盘活存量地

　　此次发布的《试点意见》共十六条，涉及土地供应、地价管理、新增建设用地转让管理、存量建设用地盘活等方面。根据《试点意见》，上海自贸区将鼓励地块用途兼容，用地类型实现两种或两种以上用途混合。且上海自贸区将按照相关规定，组织实施存量建设用地的盘活，存量用地可以通过补缴土地价款的方式转型为综合用地。

　　上海自贸区自挂牌以来，28.78平方公里范围内的土地二次开发就一直是区内外企业关注的焦点。由于外高桥保税区原来主要产业功能是保税仓储、加工贸易和物流，而自贸区正扩大服务业的开放，使得区内办公楼宇紧缺。《试点意见》明确，将按照“业态引领、用途引导、节约集约”的原则，促进工业研发、商务贸易、金融服务等复合业态的土地开发利用。

　　供地差别化

　　上海自贸区还将采取差别化的供地方式，《试点意见》中规定，主导用途为商业、办公等经营性用地，研发总部通用类用地，厂房类工业工地和通用类仓储物流用地的，必须采取公开招标、拍卖、挂牌方式供地，而项目类用地则采用带产业项目挂牌出让方式供地。

　　这些综合用地的出让底价，由自贸区土地招拍挂领导小组依据市场评估结果，结合产业政策、土地市场情况等因素综合确定。

　　《试点意见》已于今年8月1日起开始施行，有效期为两年。

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　　什么是“综合用地”？

　　综合用地是指土地用途分类中单一宗地具有两类或两类以上使用性质（商品住宅用地除外），且每类性质地上建筑面积占地上总建筑面积比例超过10%的用地，包括土地混合利用和建筑符合使用方式。