“我们过去说‘三优’，优美环境、优良秩序、优质服务，但说了这么多年，脏乱差的问题依旧没有得到很好的解决。”市志愿服务公益基金会理事长、市志愿者协会副会长、市文明办原巡视员陈振民毫不讳言，老问题解决了，新问题出现了，这是城市管理中长期不变的主题，但关键是政府部门要有心、有力、有效地打造长效管理机制。

　　以人为本

　　针对本报集中报道的17个基层样本，陈振民感受最深的是创新探索。“过去长期不变的原则被今年发展、创新的理念和思路所取代了。”其中的关键就在于以人为本。

　　“以市民为中心的城市管理理念，是我们考虑所有问题的归宿，这对政府职能部门来说尤为重要。如果理念没有偏差，问题就不会出现或者这样严重。”

　　虹口区的福赐菜场今年春节启动二次改造，变成了“明星菜场”，陈振民特别提到了对地板的改造。“楼上的肉摊斩肉声音特别响，影响楼下居民生活，改造时就在该区域铺了特别厚的地板材，再铺一层橡皮垫。这就是以人为本。”

　　城市管理工作中，人始终是第一位，怎样善于发现、表达和体现老百姓的需求？怎样设计和提供让其得以表达的平台和渠道？陈振民认为，只有完成上述两点，才能让老百姓感受到他们和政府是利益共同体，才能在城市管理、文明建设中形成合力。“要做到这些，政府部门的工作一定要有心、有力和有效，最终形成长效机制。”

　　综合治理

　　老百姓找政府部门办事时，会抱怨遇到这样的情况：踢皮球。兜了一圈回到原地，什么都没能解决。

　　“九龙治水”如果是分头行事，自然是一盘互相推诿的散沙，但如果形成合力，就能事半功倍。陈振民就很欣赏人民广场地铁17、18号口的综合治理案例。

　　人民广场管理办公室、南京东路街道办事处、人民广场地铁枢纽站联合成为牵头单位，建立联席会议制度，将“地下”的地铁派出所和“地上”的广场治安派出所、城管南京东路街道中队、城管广场中队、区救助站、欣谊保洁等相关职能部门、单位聚集在一起，共同协商整治方案，总共14家单位通力合作，让脏乱差的环境大变样。

　　“城市管理要注重综合治理、系统推进，行业、地区、基层管理中，三位一体的方式是普遍成功的原则。”陈振民特别强调，要突破体制束缚，创新治理模式。

　　多管齐下

　　城市老大难问题，光管理还不行，还需教育和执法的多管齐下。陈振民提出，从长远看，管理要和教育结合起来，而从时效看，管理还要和及时公正的执法结合起来。他说，“夏令热线”不仅解决市民投诉，同时也是一个教育过程，比方说文明居住大讨论的活动。

　　而如果只有管理和教育，没有及时、公正的执法，这样的管理也是没有说服力的。他指出，过去有些政府部门在管理上软弱无力，一定程度就是因为执法上的不强硬。事实上，如果执法严格、公正，同时还具有群众基础，那推进时一定会受到拥护。

　　最后，他提出采用新技术解决老大难问题。“样本中宝山一个小区，所有楼道都被贴上小广告，志愿者只能用手去剥，精神可嘉但不是长久之计。怎么办？有种新型涂料，刷上去后，再贴小广告，一下就能擦掉了，这就是个好点子。”对上海来说，采用和推广新技术不难，这也是城市管理的新思路。