本版摄影　陶 磊

　　因为涉及自己的“老本行”，市人大代表，大众交通集团董事长、总经理杨国平在17个区县基层“样板”中，对“三防”并举全力挤压“黑车”生存空间的嘉定“样板”格外关注。

　　相对嘉定“样板”，如何在全市范围内，对“黑车”问题进一步引起高度重视，形成长效机制，则是身为市人大代表、“老交通”的他，更为关心的话题。

　　各方联手治理

　　杨国平认为，建设、交通、公安等部门联手治理，特别是公安参与进来，是解决问题的一大关键。

　　“国际上治理‘黑车’，都是以警方为主”，杨国平曾就“黑车”问题赴香港等地考察。香港对“黑车”的治理办法是查到就罚款、没收车辆，还要记入车主的诚信档案，今后个人在贷款、求职等各方面都会受限，因此违法成本很高，鲜有人冒险尝试。

　　杨国平说，上海从上世纪80年代末就开始整顿出租车市场，硬件是越来越好了，但行业管理水平还要花功夫提升，“单跟香港比，他们人均道路面积比我们还少，但基本没有‘黑车’。”

　　规划应该先行

　　嘉定区创新属地管理办法，以“人防、物防、技防”相结合的综合治理举措，结合公交线网优化，在挤压非法客运生存空间的同时，满足居民出行需求。这样的方法，杨国平评价“不错”，可算是此前这一领域一系列探索的成功延续，“上世纪80年代末，就曾经尝试过。”

　　在杨国平看来，类似嘉定南翔等大型居住区，要从根本上解决“黑车”问题，规划先行、疏堵结合也尤为重要。“现在大项目立项、建设过程都有环评，但对交通配套的评估做得还不够”，杨国平认为，无论是重大项目，还是居民区、学校等民生项目，都应该要求做“交评”。此外，在大型居住区，港湾式的出租车扬招点也必不可少。

　　鼓励电话叫车

　　杨国平认为，鼓励市民更多地采取电话叫车的方式打车，也是解决“黑车”问题的有效途径。

　　目前本市出租车的电调量大约在2％到3％左右，远远低于国际出租车电调量的比例。即使是在收取电调费后，本市电调出租车的供应量也仅仅在80％左右。

　　按照一般城市的出租车配比，1万人应有30辆出租车左右；现在上海常住人口已经超过2300万，出租车仅5万辆。“打车软件”作为网络新兴事物的出现，也从一个侧面反映出上海出租车供需矛盾的突出。

　　如何让电话叫车成为“主流”？杨国平认为，通过打造全市统一的出租车调度平台，统一叫车电话号码，统筹调度本市几大出租车公司的车辆，有望实现这一目标，更好地解决供需矛盾，满足市民出行需求。 

　　加强外牌管理

　　根据相关统计，80%的“黑车”是外地牌照。由此，杨国平也提出了加强外地牌照车辆管理的问题。

　　有数据显示，目前上海的外地牌照车辆已达60万辆。在道路交通建设跟不上汽车保有量飞速增长的情况下，如何更好地“保畅通”？杨国平认为，在这方面的管理上，要向北京学习——通过高峰时段限行、调整处罚标准、加强路面执法等多项措施并举，进一步严格管理。另一方面，上海牌照的“拍牌难”也要尽力缓解，拿出行之有效的办法来。