“现在的‘夏令热线’，就是老百姓可向媒体反映情况、表达诉求。今后，能否把‘夏令热线’打造成为公众参与社会治理的有效途径？” 

　　市社区发展研究会常务副会长、研究员，上海社科院社会治理研究中心主任徐中振在本报“夏令热线”城市管理创新研讨会上，抛出一个引人深思的问题——管理和治理一字之差，前者是政府单一主体，后者是社会各方参与，“领导要往下走，到群众中去、听意见，但更重要的是，从群众中来，形成‘从群众中来’的制度安排。”

　　三个角度看长效

　　“我们是做社会研究的，特别是做‘草根研究’比较多，类似的基层案例我们接触也非常多。”徐中振说，今年晚报“夏令热线”挖掘、整理出这17个区县基层“样板”，很有价值。从中，也可选取三个角度来思考，如何才能实现“长效”治理。

　　一是公共性领域、多元化主体的矛盾。“以往我们从行政角度用了很多类似‘黑车’、‘黑诊所’等名词，无非是因为其不在政府管理体制内”徐中振说，其实它们是“灰”的，社会矛盾、社会纠纷最糟糕的情况就是“两极分化”。

　　二是市场交易行为与政府管理目标的冲突。这当中，社会主体严重缺位。从长远看，涉及到公共利益时，如何引入多元化主体积极参与，是摆在面前的一大课题。

　　三是相关部门执法与社会工作方法的互补。徐中振认为，群租现象，往往涉及业主间的利益关系，并非相关部门执法可以解决，“缺乏社会工作方法，老百姓碰到问题永远都会盯着政府来解决。”

　　三个机制比较弱

　　徐中振指出，目前我们的社会有三个机制比较弱。

　　■ 政社合作机制

　　“我们正在做个课题，一个4000多人的社区，有五六百个党员，因为没有很好地组织起来，所以听不到他们在社区‘发声’”。眼下欠缺的是社会组织化、功能化的要素培育。

　　■ 社会协同机制

　　乱设摊、马路排档等20多年都解决不了的问题，一定不是通过行政执法老办法能解决的。比如，对夜排档有意见群体中，很重要的一部分是周边居民，如果单靠政府部门去整治，效果肯定不长久。

　　■ 社区自治机制

　　“现在，发生上述问题，居委会实质性地发挥作用还是比较少，自治的机制和功能都还比较弱”，徐中振认为，许多问题都发生在社区，就要通过社会治理、社区自治的方式来解决。

　　三层结构待完善

　　很多人平时不去街道、居委，不代表不在街区生活。徐中振强调，需要完善的是街道、街区、居委三层结构，“老百姓的大部分投诉，都发生在街区的范畴，‘网格化’是行政管理往下去，我们的自治参与要往上走，这样才会有更好的机制和结构来回应各类投诉。”

　　徐中振特别提到，近年来，社会各界做公益的热情“不是高涨，而是喷涌出来”，类似“一个鸡蛋的暴走”、凌云社区“绿主妇”等公益行动、公益组织，影响力日益扩大。一些社会资本也非常愿意投入社区治理项目，深圳的一家开发商就成立了上亿元的“社区发展基金”，每年出资支持解决社区问题。

　　“我们现在就差‘一口气’，把社会资源作为要素化资源，真正发挥好作用”，徐中振期待，今后媒体能够在公众和政府之间，更好地拓展出社会平台。