根据规划，故宫今后将扩大文物的展示区，将职工办公区外迁到“红墙”外；扩大故宫周边的缓冲区和“限高”范围。同时明确将继续加强故宫限流，并将其列入规划中。故宫博物院院长单霁翔表示，规划的总体目标不仅是眼下的利用与保护，而是着眼于“世代传承”。

　　腾退古建对外开放

　　故宫拥有3个第一：—年接待游客超过1500万人次，创世界博物馆第一；180余万件珍玩古董的馆藏数量，世界第一；1500余名职工的管理规模，堪称世界博物馆之最。单霁翔说：“编制规划就是处理好三者之间的关系，让故宫有序发展。”

　　单霁翔介绍，故宫将疏解约半数办公人员出宫，红墙内除保留必要的安全保卫和有关业务部门外，逐步外迁其他职能部门、业务部门和研究部门。此举将腾退宫内大约5.1万平方米的用房，相当于28%的古建将清空，有望对外开放。单霁翔说：“规划从2012年启动制定，当时的目标是故宫80%实现开放，但是现在我们认为可以扩大到82%。”

　　88.3%面积不许建新

　　目前故宫内有9300余间古建和约9000件现代建筑，今后，每个房间都会有编号和保护级别。按照初步测量，93.67公顷为重点保护区，相当于88.3%的宫内面积不能建新，不许随意动土。还有大约12.42公顷为一般保护区，这些地方可以建设一些附属设施，基本都位于东西两侧宫墙附近。

　　这些院落得到有效保护后，将成为宫廷文化展示的窗口。“故宫建筑本身就是最精美的展品，除了文物展览外，一些区域将恢复成明清原状，展现各种皇家生活场景。这些也是观众最感兴趣的。”单霁翔透露，故宫还将新建北院区，弥补宫内不宜动土建新的不足，满足博物馆的参观和科研需求。

　　扩容至1463公顷

　　根据规划，保护对象被明确为紫禁城、端门、大高玄殿、皇史宬和稽查内务府御史衙门5处明清皇家建筑群中的可移动文物和不可移动文物。算上缓冲区，这处世界文化遗产地范围首次扩大到1463公顷。 

　　“2003年开始制定的《故宫保护总体规划大纲（2003-2020年）》，当时的建控范围就是贴着紫禁城绕了一小圈。如今已经过去11年，大高玄殿等重归故宫，建控范围也首次扩大，比如新增了7.8公里的环境协调区，还划定了地下文物可能埋藏区。”中国建筑设计研究院建筑历史研究所所长陈同滨说，“皇城内都是文物埋藏区，这次特别强调元大内遗址，是因为最近几年总有传言：要在景山与故宫之间修建隧道。这种做法是对文物古迹的破坏，一定不会被允许。”

　　宫外单位也要守规矩

　　据了解，此规划中涉及的5处单位，使用单位有七八家，给管理带来一定难度。如紧邻城垣种植的柳树明显违背古代宫城周边禁止植树的安保禁忌，与历史原貌不符。单霁翔说：“当年进故宫盗宝的蟊贼就是借这些树逃跑的，可是树在宫墙外，不归我们管。”筒子河南段分属于中山公园和劳动人民文化宫，保护方案故宫缺乏话语权。

　　规划中明确：要逐步移除不当种植的树木；对部分历史院落，如西河沿、内务府和造办处等，实施空间格局的恢复；拆除所有与保护和展示无关的建筑物；依据历史档案恢复各院落、筒子河围房的建筑历史外观形态。

　　据悉，目前故宫宫内的改造已经排出时间表。比如，8月故宫500多块导览标识将更新；今年年内故宫残墙将彻底消除；3年内故宫将消除沥青路。单霁翔认为，目前这个规划是“踮脚够得着”的状态，每隔一段时间，故宫将评估论证实施情况，根据情况随时修编，滚动向前推进。驻京记者 鲁明　　

　　（本报北京今日电）