破坏历史建筑 顶格处罚

　　【投诉】 长宁路712弄兆丰公寓是上海市优秀历史建筑，12号顶楼的人家擅自施工，打穿了3楼的天花板，将尖顶内的空间据为己有。

　　【接线员】 长宁区拆违办常务副主任 吕志军

　　【回访】 记者随同长宁区拆违办工作人员到场查看，发现这处历史建筑没有擅自开窗、抬高和外部搭建，而是内部结构遭到了破坏。谁是执法主体？“粗放型”的拆违会不会毁了不可复制的文化遗产？工作人员陷入了“想拆不敢拆”的尴尬。

　　【破难】 谁执法？按照《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，由市房屋土地管理部门或者区、县房屋土地管理部门责令其限期改正，并可以处该优秀历史建筑重置价百分之二以上百分之二十以下的罚款。房管部门应要求房屋授权管理人和承租人立刻整改。若拒不整改，必须按相关法规“顶格处罚”，如造成严重后果，达到一定案值，甚至可追究刑事责任。

　　如何拆？对历史保护建筑的违法搭建应是“修复性拆除”，应在全面评估后，制定有效方案，由专业部门操作，实现“精细化修复”。

　　搅扰四邻鸽棚 严设底线

　　【投诉】 嘉定区金园一路1518弄7号楼楼顶有一处鸽棚规模很大，饲养着数百只鸽子，严重扰民。

　　【接线员】 嘉定区拆违办副主任 范荣

　　【回访】 这处鸽棚位于11层居民楼的楼顶，面积足有100多平方米，部分结构由水泥砌成，饲养着200羽信鸽。每天撒落的鸽粪，发出的异味让周围邻居怨声载道。经查，搭建人是这幢居民楼顶楼两套房子的业主，也是中国信鸽协会会员，手上还握有相关部门曾经给出的批复，证明其搭建鸽棚符合规范。市信鸽协会的负责人也表示，按照当时他们的规定，顶楼业主可在楼顶自家范围内搭建鸽棚。这一连串的“红灯”结结实实地堵住了解决“信鸽扰民”问题的通道。

　　【破难】 今年6月至8月，12319城建热线接“鸽棚扰民”投诉111件，该案件处置存在“样板”意义。

　　首先，楼顶属于公共空间，不能肆意乱搭乱建。如鸽棚搭在水箱附近，极易造成水质污染，危害公共卫生安全。其次，有些搭违者借着“体育”的名义，饲养成百上千只鸽子，贩售牟利，相关部门应对这样的鸽棚坚决拆除，对当事人坚决处罚。

　　最后，相关部门应“设置底线”，严格限制居民小区里鸽棚的长度、高度、宽度和饲养信鸽的羽数，并不得用于经营牟利。

　　市信鸽协会表示，目前全市有14000多名会员，外环以内将不再发展新会员。同时，该处鸽棚搭建人已自行处理了80羽鸽子，并承诺年内再减少50羽。

　　老旧小区搭违 分类清理

　　【投诉】 普陀区石岚三村37号到48号之间违法搭建林立，破坏绿化，占用残疾人通道。

　　【接线员】 普陀区拆违办副主任 张文

　　【回访】 记者在现场看到，该小区内居民有的在自家天井外“圈地”扩张，有的在楼前通道上搭棚停放非机动车，还有的搭建简易房开店经营。据统计，37号到48号共有31户人家搭建了48间违法建筑，总面积约460平方米。此类违建因牵涉太多个人利益，虽“民怨沸腾”，但真要拆除时，又常遇违建当事人谩骂围堵，推进工作举步维艰。

　　【破难】 今年6月至8月，12319城建热线接“老旧小区违建”投诉1972件，为群众反映最多最强烈的问题。老旧小区违建应当科学研判、分类清理：对占用消防通道，破坏公共绿化等安全隐患突出、侵害公共利益、用于非法经营的必须依法拆除。对其他违建则纳入老旧小区综合治理工程内一并拆除。

　　同时，老旧小区违建分布广、投诉多、矛盾大，动用多部门联合执法往往陷入“事半功倍”的困局，相关部门已考虑由街镇“托底”，通过文明小区评比“一票否决”、建立个人征信黑名单等方式，在居民自治、自律中，逐步消除这一城市管理中的“顽症痼疾”。

　　本报记者 曹文清 钱俊毅 实习生 高晓晗