专家点评

　　城市管理绝非靠城管单一力量就可以完成。上海目前已形成“一条热线、一个平台、一支队伍、X个行政管理部门”的“1+1+1+X”区县城市综合管理工作体系。“培育社会组织主体能力非常重要。”当前要呼吁“顶层”设计，构建现代社会组织体系下的法规制度，营造社会组织发展生态环境，提高社会组织主体能力，这是各级政府要做的事情。

　　“我家门口是小马路，什么车子都往里面开，乱停放、乱设摊，吵得不得了。我打了许多电话给政府部门，没有回音也不来整治，据说是怕冲突。政府的人怕冲突，我们老百姓怎么办？”半个月前，市委书记韩正一早轻车简从来城隍庙访民生，没想到却被一位戴墨镜、短头发、心急火燎的女住户拦住了。如今，老城厢居民提出的“老大难”，到底有没有解决？记者为此回访，发现事后经过多部门联合集中整治，市民重复投诉的夜排档占道经营、无证洗车占道洗车等违法违规行为得到了明显改善。

　　建立“一户一档”

　　“四牌楼路沿线区域的市容环境脏乱差问题，一直是老百姓投诉的热点，也是整治后反复还潮较频繁的区域。”黄浦区有关人士承认，居民向市委书记反映的问题的确是“老大难”。为此从8月3日起，区综治办、区市政综合管委办和豫园街道、小东门街道又共同牵头组织，对周边县左街、光启路、学院路、昼锦路、盛家街、傅家街、花草弄、康家弄等乱设摊和跨门经营现象，开展“夜鹰”行动集中整治。

　　数据显示：整治第一周，豫园相关场院所共抽调联合执法人员97人，城管共立案处罚15起、罚金4200元，暂扣电子秤17台、板车25辆、蔬菜220余斤、水果25箱、冰柜5个、双凳子12个、大遮阳伞23把，清理杂物20车（5吨卡车）；拆除雨棚75个，面积约580平方米，拆除店招27家、广告牌27块、灯箱12只、卷帘门3个，拆除简易违法搭建10间，面积66平方米，对3家破墙开店的进行砌砖封墙，房管办和物业对所有店家居改非及沿街违法搭建情况作排摸和认定，建立“一户一档”。同时，公安消防部门对四牌楼路32家店面督察消防安全，全面停业整顿，对私拆消防封条的四牌楼路30号店主处以行政拘留15天的处罚。市场监管部门告诫关停29家无证无照经营餐饮户，提出一周限期整改要求。交警部门驱赶道路乱停车辆，重点整治面包车售卖蔬果等行为。“夜鹰”进入整治第二周，将进一步清除四牌楼路、光启路沿线及周边马路上的乱设摊、乱搭建、跨门营业等行为，对存在擅自改变房屋性质、擅自破墙破窗开店、无证无照经营的，由房管和市场监管部门联合封门封窗、恢复房屋结构，街道也将在沿线道路安装并调整监控设施，全面加强管理固守。

　　行动遍及全区

　　不止是被韩正书记考察过的城隍庙，近日黄浦区的“夜鹰”行动遍及全区。

　　有关人士表示，前段时间随着申城夏季极端高温天的来临，夜间乱设摊等违法违规行为呈现井喷趋势，不少路段出现三五成群聚集在夜排档前饮酒烧烤的现象，烧烤烟味、叫卖嘈杂声交织，严重影响居民的晚间休息，夜间设摊也一度成为投诉重点。

　　对此，7月底，半淞园城管中队联手打浦中队开展“夜鹰”行动，对辖区内制造局路、国货路、打浦路、丽园路等处的夜排档开展专项整治，共取缔夜排档13起，取缔烧烤炉4只、板车8辆，不洁食品150公斤。在淮海中路街道，城管中队执法人员牵头协调公安、交警、城管、市容等部门，连续多日从下午3时到深夜11时，对肇周路沿线、合肥路沿线、唐家湾菜市场周边进行治理固守，两天共出动执法人员80人次、出动执法车辆12车次，暂扣无证经营桌椅18件，清除占道堆物和杂物2卡车（2吨），收缴不洁食品200余公斤，教育劝导规范跨门营业100余次。在外滩街道，街道联合城管、公安、市场监督、车管、环卫等部门开展夜排档专项整治，当夜累计取缔无证摊贩30余处，收缴各类板车14部，暂扣冰柜3台、餐桌椅若干。

　　“阿拉黄浦区这趟是动真格了！但是贵在坚持！”对于政府部门区域网格化管理执法新进展和新成果，老百姓看在眼里、喜在心里，但更希望让有序变成常态。对此，黄浦区方面表示，将从9月份开始对四牌楼路等“老大难”区域路面作大型整修，粉刷房屋外立面和沿街外墙、拆除非法广告后，对沿街店招店牌统一布局和修整，对存在擅自改变房屋性质、擅自破墙破窗开店、无证经营的将予以严格执法，封门、封窗，恢复房屋结构；对沿线非机动车停放划线管理；由各街道分别安装监控探头，对沿线商家实施划线管理，让顽症得到长效管理。本报记者 胡晓晶