在上海的郊区，有很多“工农混杂”的地块，一个明显特征就是外来人口比户籍人口多，比实住户籍人口则要更多。宝山区月浦镇茂盛村就是这样一个村，大量外来人口在该村租房，给社会管理带来了新的难题。为此，茂盛村落实办公场所，投入专项经费，开发“规范房屋租赁管理与来沪人员服务”信息平台，并成立房屋人口管理站，为村民和外来人口做好服务。

　　服务前提

　　准确掌握信息

　　茂盛村位于月浦镇西南部，全村面积2.5平方公里，坐落在月浦工业园区和月杨工业园区间，下辖11个村民小组。由于动迁等因素，目前现有2个村民小组：东毛一宅和东毛二宅。截至今年5月，全村户籍户数401户，户籍人口1319人，来沪人员2092人。

　　在2000多名外来人口中，男性占55%；四川、安徽、河南和江苏四个省居多，分别占到50%、30%、10%和8%；20到50岁的青壮年居多，占80%，18岁以下占5.2%；60岁以上占0.5%；职业结构以打工、单位上班为主，主要是宝钢劳务工、月杨工业园区单位及外面其他单位和散工；月收入平均3500-5000元左右。来沪人员中，办理从业类长期居住证81人，临时居住证434人，未办证已采集信息1574人，投靠类3人。

　　东毛一宅和东毛二宅户籍户数61户，房间总数926间。其中房东自住233间，出租625间，未出租25间，来沪人员租住1526人，另有252人为园区内单位采集信息且居住在单位宿舍；314人为从事园林绿化工作人员借住于原北陈、老许等宅。

　　一大堆数据要说明什么问题？数据实时更新，尽量准确，主要得益于茂盛村已建立起“规范房屋租赁管理与来沪人员服务”信息平台。

　　一户一档

　　明确“五不出租”

　　茂盛村党支部根据市场需求，通过政府搭台，建立规范、统一的“规范房屋租赁管理与来沪人员服务”信息平台，将实有人口管理与私房出租管理相结合，由村委提供房屋信息管理平台，对私房出租进行统一管理。所有出租房屋均采取实名登记方式，全面实现“来登去销”的动态化信息管理，做到“以房管人，查人知房”和“情况明、底数清”。

　　同时，规范房屋租赁行为，做好来沪人员信息采集和建档。为租借双方提供免费的房源信息发布渠道和规范的合同文本，对签约成功的来沪人员，同步开展信息采集，建立“一户一档”，来沪人员居住登记表上，涵盖其机动车、非机动车信息等。在签约前严格把关，做到“五不出租”（不得将房屋出租给无合法有效身份证件的人员、从事违法犯罪活动嫌疑的人员、无固定工作无正常生活作息规律的人员、从事非法经营的人员和参与非法宗教的人员等）。

　　外来人员

　　要管理更要服务

　　在过去10多年来，村民当房东既要议价又要辨人。现在好了，政府当免费中介，帮农民出租房屋，不仅省心，租金也稳定，也不容易发生租客不付房租“跑路”情况。

　　而对于外来人员，他们得到的不仅仅是管理，还有服务。在茂盛村治安自治委员会中，既有本地人，也有3名来沪人员代表，且这些代表分别代表人口占大多数的三个省份，作用也不仅仅是“上情下达”，更是“下情上传”，例如希望房东多提供有宽带、有线电视的房子，这些诉求也一一得到解决。

　　此外，茂盛村还依托“六位一体”综治警务室平台，充分发挥村党支部的领导核心作用、村委会的自治作用和派出所业务指导，充分整合村级治安、综治、维稳、人民调解等力量，运用“网格化综合管理”手段，共同参与社会管理。

　　目前，村级范围内无非正常租房，违法建筑也得到了有效控制。截至2015年5月刑案发生率为0，110报警类数量下降约55%，确保了“大事不发生，小事不出村”的良好态势，形成了全村文明、和谐、安全的社会环境。本报记者 金志刚