通过司法改革，上海市高级人民法院肯定了随机分案的重要性，并在《上海市高级人民法院关于主审法官、合议庭办案机制的规定（试行）》中明确规定：“实行普通案件随机分案，复杂案件指定分案的案件分配制度。”但实际操作中，本市各级人民法院至今仍未建立随机分案的机制，且分案方法仍旧只是人工指定主审法官。

　　建议本市的各级人民法院应该建立随机分案机制，所有案件一律采用电脑随机分案确定主审法官的方法。如遇涉及全国性的、或在本市范围内将产生重大区域性社会影响的案件，可直接由院、庭长担任审判长审理。这样可以保障案件分配在程序上更加公开、公平、公正，更有效防止请托等现象。

　　每个区设点回收废铅酸电池

　　按中国环境科学院研究估算，我国现有约2亿辆电动自行车正在使用，废旧铅酸蓄电池每天都在大量地产生。废铅酸电池中可提取的再生铅含量能达到98%，然而其在报废、回收、更新的过程中，如不能规范处置，会对空气、土壤和地下水源等造成严重的污染。经测量，一组电动车的废电池会污染上万吨水。

　　解决回收成本的问题以完善现有的回收系统，需要政府的大力支持与强力推动。国外废旧电池回收费用的来源主要通过政府补贴、向消费者或者生产（进口）商征收“环境税”的方法解决。因此，在立法与执法得到保证的前提下，可以借鉴国外经验，结合我国实际来妥善解决回收成本问题。当务之急，建议通过政府主导或与市场化相结合的方式，在上海的每个行政区（乃至每个街道）至少设立一个正规的铅酸蓄电池回收点，以最大可能减少和控制环境污染。

　　加大财政对公立医院投入

　　目前，公立医院的分配制度基本上是干多干少收入差不多，一名外科医生动个手术只有几元、十几元的“奖励”，坐门诊问诊一位患者只有几元钱“奖励”。同时，一名医生一天要接诊数十、上百位患者，身心俱疲。为此建议，深化医疗行业体制机制改革，加大财政对公立医院及公共医疗服务行业的投入，让改革红利惠及民生；大力扶持医学院建设和发展，大力培育医护人员队伍；深化医护人员绩效和分配制度考核之改革，大力提高医护人员的薪酬待遇，充分体现医护人员劳动价值。

　　“社区规则”要及时修订

　　2014年市委一号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”的各项政策已经明确，运转2年来，取得了一些成果。适应新要求，一些“社区规则”，要及时修订了。

　　《上海市居民会议制度实施办法》、《居委会职责和工作制度》及《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》，迄今实施10年，不少制度已不适应，亟需有系统修改，使得各项制度更符合目前社区治理和自治的大方向。比如，随着外来人口大量涌入和“人户分离”的加剧，要积极探索“新居民”的服务与管理，增强他们的归属感、参与感，推动融入当地社区。

　　“补短板”后更需长效管理

　　去年以来，上海开展了以环境综合整治为重点的“补短板”行动，取得了很大成效。一些地区的“五违”现象、市容顽症得到了治理，环境面貌焕然一新，群众拍手叫好。然而，环境整治之后如何防止回潮？怎样巩固顽症整治成效？更需要精细化、精准化的长效管理。

　　现在城市管理中的监管力度、执法的严肃性、队伍的稳定性都存在不足，特别是长效机制需要加强。在上海这样一个特大型城市，管理应当前置，执法后续跟进。在世博会期间，我们在交通、市容、环境、水务等方面的管理都形成了一套比较好的规范、标准和流程，现在应当继续完善，提升管理水平。

　　“文化惠民”提升居民幸福感

　　近年来，热闹的，不只有广场舞，申城不少社区文化活动中心也成了香饽饽。比如，打浦桥社区文化活动中心自2006年委托社会组织负责运营管理后，十年来用大众化品牌和创意活动集聚人气，形成了“社区舞台大剧院、市民才艺大家秀、青年乐艺大集市、中外文化大交流、志愿服务大家行”，备受居民喜爱。

　　今后，申城“文化惠民”还应不断扩大社区文化活动中心辐射面，通过互联网+和规范统计数据的运用，找短板，满足不同层次、不同年龄居民的文化需求，提升幸福感。

　　本报记者 邵宁 姚丽萍 宋宁华 整理 本报记者 陈正宝 张龙 摄影