○无证无照乱设摊

　　○食品安全无保障

　　“苏州河边还是有人在捕鱼卖鱼，到底谁能来管一管？！”国庆期间，“新民邻声”手机客户端和本报962555新闻热线又传来了市民急切的呼声。9月21日，本报A5版曾刊出《苏州河到底能不能捕鱼》一文，报道了苏州河沿岸捕鱼者众多，不仅破坏了水生态，还涉及无证经营、食品安全等诸多违法行为，但记者致电水务、渔政等多个部门，各方都称“没权管”。

　　近日，在接到反复投诉后，记者再次调查，发现本市没有出台过关于苏州河捕鱼的禁止性规定。调查中，市民呼吁相关部门能尽快制定出具有针对性的法律法规来，真正保护好上海的“母亲河”！

　　无相关法规禁止

　　根据《上海市河道管理条例》，在河道管理范围及堤防安全保护区内，未经市水务局或者区河道行政主管部门批准，不得设置渔簖、网箱及其他捕捞装置。但这条规定并没有回答“苏州河内到底可不可以捕鱼”。

　　记者又查询到，本市在1998年颁布了《上海市苏州河环境综合整治管理办法》，明确苏州河环境综合治理的总体目标、管理部门等，但对于撒网捕鱼这一危害苏州河水生态的行为，办法中没有提及是否违法，也没有明确如何处置、由哪个部门管理。

　　真的是法规上存在空白吗？在市政府37号令《上海市城市管理行政执法条例实施办法》中，记者注意到，办法的第4条对河道违法行为作了管辖权划分，“涉及市级管辖河道的，由市城管执法部门负责查处”，“涉及区、县级管辖河道的，由区、县城管执法部门负责查处”。同样，在37号令中，也没有具体指出在苏州河沿岸捕鱼是否属于违法行为。

　　未界定是否违法

　　研究海商海事领域的四维乐马律师事务所律师周琦向记者表示，据他了解，本市未就苏州河捕鱼出台过相关禁止性规定，37号令中虽然对河道违法行为作了职责划分，但没有明确捕鱼是否违法，“不光是苏州河，在其他河道捕鱼也未界定是不是属于违法。”

　　周律师还指出，“捕鱼者”大多“挂羊头卖狗肉”，把从苏州河捕捞上来的鱼吹嘘成“野生鱼”无证销售。而无证销售未达安全标准的食品，违反了相关食安法。他呼吁，保护苏州河水生态，杜绝无证贩鱼，更应及早制定完善的法律法规，从源头上惩处和禁止捕鱼行为。

　　执法部门很为难

　　记者联系虹口区市政和水务管理中心，一位工作人员告诉记者，此前报道中所提的乍浦路桥上捕鱼的现象存在已久，但由于“苏州河是市级河道”，所以虹口区无权管理。这位工作人员解释，即使是区级河道，该单位也只有竖立禁止捕鱼的公告牌和劝说的职权，“只有城管有权查处。”

　　记者在调查中发现，针对苏州河捕鱼卖鱼的问题，目前能“站出来”的只有城管部门。

　　市政府37号令《上海市城市管理行政执法条例实施办法》对河道违法行为作了管辖权划分，虽没有具体指出在苏州河沿岸捕鱼是否属于违法行为，但本市市民热线12345工作人员介绍，已有部分区城管执法部门“跨前一步”行动，“整治”和“劝止”苏州河捕鱼行为。不过捕鱼者经常“打游击战”，一会在桥面上，一会在河边，两地分属市、区城管部门管理，给城管部门的执法带来不少尴尬。

　　黄浦区城管部门一位工作人员向记者表示，以苏州河上的四川路桥为例，处于两区交界，一半在黄浦区，一半在虹口区。查处职权到底怎么划分？这位工作人员表达了困惑。

　　不少市民表示，苏州河边捕鱼卖鱼，不仅会毁掉苏州河日渐好转的水环境，其存在的违法经营未达标食品的问题更危及着群众的生命健康，如何拿出“管得住”的“严规铁律”，相关部门当赶快思之，更当赶快行之！

　　本报记者 夏韵 陈浩