首起公益诉讼画好“圆”

　　说起上海市消保委的先进事迹，不能不提破除智能手机预装软件“潜规则”的全国首例消费公益诉讼。该案入选了最高人民法院“2015推动中国法制进程十大案例”和国际消联第二十次世界大会的最佳实践案例。

　　这个案例“起源”于手机像素，一开始消保委只是想看看商家宣传手机像素是否存在夸大。不过，比较试验却发现，智能手机的容量“短斤缺两”，源头为手机里预装的APP——手机生产商按当时的“潜规则”，向APP商家收取费用安装。这些APP不但占用手机容量甚至窃取用户个人信息，还在开机或关机状态中，默默消耗用户流量。

　　市消保委决定启用公益诉讼程序——尽管公益诉讼当时还只停留在法律规则，没有具体的操作流程和细则；邻近省市当时准备提起的一个公益诉讼进展也不畅。程序启动后消保委即召开了由人大与法制办专家、技术骨干、律师等方面人员参与的一系列论证会。

　　随即，他们重新采集了20个不同品牌的手机样本，全程录像固定技术测试证据，并选择预装软件数量位居前列的2家手机生产商作为诉讼对象。消保委秘书长陶爱莲记得，提交诉讼请求时，法院原来的案件系统上还没有公益诉讼一项。看到他们的诉求，法院技术部门快速增加了这项。

　　“这是智慧和技术的结果。”陶爱莲说，由于2家手机生产商中既有外资企业也有内资企业，“短平快”诉讼中，不但没有引起不必要的非议，有关手机生产商也快速前来沟通、积极整改并致谢，其他手机商也“闻风而动”，实现了预装软件可卸载。后来，工信部还出台了《移动智能终端应用软件(APP)预置和分发管理暂行规定》。此次公益诉讼，被有关方面认为：重要意义不只是第一起公益诉讼，还画了一个很好的“圆”。

　　“不断敢于担当”成风格

　　这起公益诉讼看上去有点偶然，但实际上也有必然因素。

　　在此之前，为了解决投诉量多而人手不足的问题，上海市消保委建立了涵盖黄金珠宝、家具、家装、保健等16个行业的专业维权办公室，聘请了140余位专家作为顾问；并在全国同行业中第一个提出了与企业联网解决投诉的机制，让投诉信息即时转至处理机制完善的301家联网企业先行和解；同时也建立了诉调对接机制，与市高院建立全覆盖的“消费纠纷巡回审判点”化解消费纠纷。

　　“市消保委是消费者的娘家人，不断创新思维不断敢于担当，已形成了我们的一种风格。”陶爱莲说。

　　“我们行的是善事，做的是本分。”虽然受理的投诉案情往往游离在法律边界，“要用六分力甚至九分力破解商家只用三分力就做出的‘局’”，但副秘书长唐健盛已习惯。他透露，单位不鼓励加班，但同仁们“白+黑，5+2”已成工作常态。

　　在这样的“常态”中，他们发现了房产中介市场的“阿喀琉斯之踵”，终结了二手房买卖“首付贷”陷阱；也发现了湿纸巾含致人过敏的防腐剂的秘密，指出了原有标准适用的缺陷；还“叫板”苹果，终结了苹果“降频门”；在空气净化器、儿童食品、奶茶、全屋定制等领域，他们也发现了不足或问题，促进了相关部门改正或出台相应标准……

　　在这样的“常态”中，他们虽然只有38人，但去年受理了15.6万件投诉，通过“面对面约谈、点对点劝谕、背靠背揭露”等多种方法处理，满意率超过了九成！

　　而在上海去年底提出打响四大品牌后，市消保委八易其稿于3月12日签发至全系统的实践行动方案。

　　在这个实践方案中，市消保委表示，将顺应新时代要求，聚焦“上海服务”，当好消费者的“贴心人”；融入新时代潮流，聚焦“上海制造”，当好消费者的“陪伴人”；瞄准新时代愿景，聚焦“上海购物”，当好消费者的“娘家人”；弘扬新时代消费，聚焦“上海文化”，当好消费者的“发言人”。

　　本报记者 罗水元