初衷 传递执法温度

　　根据《免罚清单》规定，市场主体发生符合规定情形的34项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚，涉及市场监管（工商、质量技监、食品安全）、消防等多个行政执法领域。这是上海为企业营造更优营商环境的重要新举措，将为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

　　提高制度供给质量，是优化营商环境的重要方面。市司法局在前期有关调研中发现，大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业，大都设立时间不长，合规意识和能力较弱，初次违法很多都是无心之失，处罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。但对于轻微违法行为，不少一线行政执法人员却“不会”也“不敢”给予免罚处理：一方面，执法人员在具体案件中面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑；另一方面，担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”。

　　为解决这些现实问题，三部门广泛听取意见，最终通过对《中华人民共和国行政处罚法》中“不予行政处罚”的通行规定与近20部单行法规相关规定仔细梳理，形成了《免罚清单》，让企业真正感受到“有温度的执法”。

　　原则 既包容又审慎

　　记者看到，《免罚清单》对此次列入的34项市场轻微违法违规行为做了严格限定，其中，市市场监督管理局共28项；市应急管理局共6项，集中在消防领域。

　　但是，对于食品安全、消防等与人民群众生命、健康、财产安全密切相关的行为，《免罚清单》充分体现审慎原则，对涉及食品安全领域的4项免罚事项明确要求仅限首次、及时改正、且未造成后果；涉及消防领域的所有免罚事项均要求情节轻微，当场整改或者当场恢复原状，且没有造成危害后果，其中5项免罚规定明确要求不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

　　未来 预防教育为先

　　市司法局副局长罗培新介绍，行政执法的价值，绝非“为罚而罚”，而是要达到预防违法的实际效果。为此，《免罚清单》规定，对于不予行政处罚的，除责令改正外，执法部门还要及时开展教育工作，通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动，提升行政相对人奉法守规意识，避免日后此类违法行为再次发生，真正实现法律效果和社会效果相统一。