科改“25条”被看作是给上海科技创新再松绑的“操作指南”。 这份文件提出促进各类主体创新发展、激发广大科技创新人才活力、推动科技成果转移转化、改革优化科研管理、融入全球创新网络、推进创新文化建设等六大改革任务，包含25项重要改革任务和举措，旨在全面落实中央关于科技体制改革的部署要求，进一步推动本市科技体制改革向纵深发展，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

　　提出“一所（院）一策”原则

　　不定行政级别，不定编制，不受岗位设置和工资总额限制……科改“25条”提出“一所（院）一策”原则，希望加快培育国家实验室、高水平创新机构等承接国家重大创新任务的国家战略科技力量。同时，通过提高基础研究投入占比，完善基础研究、战略高技术研究、社会公益类研究的支持方式，力争在基础研究领域实现提升和突破。对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目，建立非常规评审机制和支持机制，建立健全重大关键核心技术攻关项目形成和组织实施机制，为卡脖子技术攻关提供坚实的保障。

　　市场决定创新报酬机制

　　为丰富科技成果转化形式，科改“25条”提出：加快健全技术创新市场导向机制、市场配置创新资源机制、市场决定创新报酬机制，具体创新活动放手让市场说话。对于一些重要的新型研发机构，赋予研究机构充分自主权，创新运行管理机制，建立与市场相匹配、与国际相比具有竞争力的薪酬体系。对于科技成果，明确了可通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格等。

　　提高科研人员收入水平

　　创新驱动实质是人才驱动。为了让真正有作为、有贡献的科研人员“名利双收”，科改“25条”提出：“实施知识价值导向的收入分配机制”，“建立事业单位绩效工资总量正常增长机制，提高科研人员的收入水平”，规定“竞争性科研项目中用于科研人员的劳务费用、间接费用中绩效支出，经过技术合同认定登记的技术开发、技术咨询、技术服务等活动的奖酬金提取，职务科技成果转化奖酬支出，均不纳入事业单位绩效工资总量”。在人才评价机制上，上海将着力推行代表性成果评价机制，在各类评审评价中清理“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”，让转化人才的晋升通道更通畅。