用得太多了

　　谈到“弹药荒”起因时，美国副空军部长罗珀直言：“用得太多了。”“我们（在反恐战争中）投掷太多制导弹药，数据显示，打击极端组织‘伊斯兰国’中，我们消耗超过7万枚，几乎扔空了弹药库，现在必须再买回来。”

　　美军声称，反“伊斯兰国”行动中普及制导弹药是“形势所需”，“敌人通常混杂于平民区，打击要求精度，避免附带损伤。如果攻击导致大批平民伤亡，那么军事行动会遭受广泛批评。为了避免负面的战略后果，美军总是偏好投掷制导弹药”。“弹药荒”的另一个诱因是美国盟友也“无节制地”消耗美军库存，前美国空军副助理部长格兰特表示，所谓的“盟国”简直是“寄生虫”，“至少有一个盟友承认，他们不会大量购买、储存自己的制导弹药，一旦需要，借美国的好了，这是他们既定战略”，她说，“一根蜡烛两头烧，我们的库存就这样飞速消耗，照此下去，以后怕是无力借给他们”。

　　五角大楼早在编制2019财年预算时就要求空军拟订计划，保证今后五年内“重建制导弹药库存”。据悉，美国空军最缺的弹药是联合制导打击弹药（JDAM），将把它列为2020财年的采购重点，“根据计划，五角大楼2020财年将采购3.7万枚JDAM，比2019财年增加约1000枚”。

　　美国空军一边“买买买”，一边还拼命“催债”，要求借用自己弹药的盟友在2020财年结束时归还。美国空军中将邦齐在国会表示，“催债”工作一刻不停，“我们警告盟军，如果不肯‘有借有还’，就别指望美国军事合作了”。同时，在军方需求刺激下，军火商也开足马力生产，波音公司已把JDAM产能提高到每年4.5万枚。

　　“爆发”式采购

　　尽管美军努力填补“制导弹药真空”，但罗珀认为要把空荡荡的弹药库填满仍有难度。“‘爆发’式的大批量突然采购会引发价格飞涨”，罗珀说，“如果是持续性的有计划购买，生产商会提前对原材料、人力等做出合理规划，形成最经济的成本控制模式。若突然购买，生产商很难有效控制成本，价格飙升在所难免。如此一来，有限经费就很难买到足够的弹药”。

　　罗珀指出，要在短期内完成采购，最好的方式是用好“生产预备队”制度。冷战时期，美军将采购合同授予一家军火商后，还会与另几家签订其他合同，保证它们不会因缺乏订单而“饿死”。紧急状态下，这些“预备队”会被重新激活生产。不过，知识产权问题阻碍了这样做，“一家厂商要将自己研制的弹药交给另一家生产，意味着把所有设计细节交给竞争对手，对现代公司来说，这不太可能，没人愿意把知识产权拱手相让，尤其是让给商业对手”。王权