美国《星条旗报》日前报道称，韩国韩进重工集团在菲律宾的子公司苏比克造船厂陷入破产困境，在两家曾表示出接手意向的中国企业退出后，荷兰达门船厂集团和美国企业成为最新出现的意向投资者。

　　美国海军太平洋舰队副发言人克里斯滕森披露：“美国海军正在探索韩进苏比克造船厂作为潜在维修基地的可行性，还没有最终决定。”一时间，“美军重返苏比克湾”在南海就近对抗中国的话题甚嚣尘上。

　　美国重返亚太

　　控制战略前沿

　　早在奥巴马政府时期，美国就在“巧实力”概念下调整战略选择，把战略重心转移到亚太，遏制中国崛起的战略企图昭然若揭。

　　对美国来说，遏制也好，平衡也罢，南海海域都是它粉墨登台的主战场。尤其在中国开展南沙岛礁扩建以来，为了将南海的水“搅浑”，美国除了“赤膊上阵”武力威慑之外，还唆使菲律宾将地区矛盾激化，上演了 “黄岩岛事件”、“航行自由”、“南海仲裁案”等一系列丑剧。

　　随着特朗普政府提出重返亚太和印太战略，美国海军前沿兵力使用强度骤然增大，接连出现众多舰艇安全事故，令美国海军“颜面无存”。为缓解西太平洋地区作战舰艇“供不应求”的矛盾，在采取增加舰艇数量、调整任务周期、定期岗位轮换等措施后，美国海军又打起了近水楼台先得月的算盘。

　　在西太平洋的美国海军基地中，离中国南海最近的当属新加坡樟宜基地。新加坡素有“远东十字路口”之称，扼守马六甲海峡，控制由中东到东亚的石油运输航道，可东出太平洋、西进印度洋，战略意义不在苏比克湾之下。但是樟宜基地有一个先天不足——太小，在自然条件和军事设施上远逊于苏比克湾，只能供维修、休整、补充燃料之用。美国只得退而求其次，加强与马来西亚、菲律宾、文莱、泰国等东南亚国家协商，争取使美军舰艇可以就近进入这些国家的港口补给、维护。

　　从地理位置上看，苏比克湾距菲律宾首都马尼拉110公里，距中菲存在争议的黄岩岛仅250公里，是南中国海东侧的海上要冲，控制着沿马六甲海峡向巴士海峡方向的重要国际水道。此外，苏比克湾位于菲律宾西部海岸线的中间位置，出海后可同时向东沙、西沙等南中国海上诸岛进发，是监视和控制南中国海的战略前沿，军事意义尤为重要。但是1991年吕宋岛的皮纳图博火山喷发，苏比克湾基地受损严重，迫使美国驻军提前撤离。

　　2017年以来，随着菲律宾、马来西亚等国政府更替，与中国的经济合作愈加密切，双边关系出现积极变化，也为美国海军在南海周边区域就近补给平添变数。美国不得不将目光投向昔日的“根据地”，试图通过“以民保军”等手段，在南海周边“搭窝筑巢”，为干预行动提供“加油站”和“4S店”。

　　强行逆势而为

　　触及政治敏感

　　俗话说天下没有白吃的午餐，要想实现就近出兵、就近补给、就近维修，就必须付出相应的成本，包括政治成本、经济成本和军事成本。

　　对主权国家来说，外国在本土租借军事基地将触及最为敏感的政治神经，即使盟国间也不例外。如美国与“铁杆盟友”日本，在冲绳基地搬迁问题上就产生了深深的芥蒂。

　　菲律宾杜特尔特政府2016年上台以来，外交政策由前任阿基诺三世的“一边倒”变为在多个大国间寻求动态平衡，尤其是对华政策转向缓和、友好，并力求通过密切的政治经济合作来实现政局稳定和经济发展，这与中国“一带一路”倡议沿线投资和科技经贸合作有很强的政策吻合性。同时，随着中国与东南亚各国经济贸易的迅速增长，东盟国家在南海问题上立场更趋于缓和，都试图通过提升经济合作层次来稳定政局和改善民生。在这样一个大背景下，美国试图重开苏比克湾基地或变相拓展其军事基地功能，面临着逆势而为的尴尬。

　　此外，美国与菲律宾政府及杜特尔特本人之间存在较大矛盾，去年年底甚至传出杜特尔特要检讨已有数十年历史的《美菲共同防御条约》的消息。虽然菲律宾国内存在不小的亲美势力，但是在重开苏比克湾基地问题上，除非美国提供巨额经济援助或菲律宾政局剧烈动荡，否则无法得到菲律宾政府支持。

　　重新改造扩建

　　费用天文数字

　　由于整体规模大、配套设施多、建设时间长，海军基地所需经济成本极其高昂。而如今的苏比克湾已成为游人如织的潜水天堂，菲律宾政府也加大招商引资力度，试图把苏比克湾打造成国际港口和智慧城市。要想重新使苏比克湾军事化，仅仅在经济上就极为困难。

　　2013年，当时的菲律宾政府出于“携美抗华”的政治目的，曾放风称有意在苏比克湾划出30公顷建造新的军事基地，提出的预算是2.3亿美元。如今，考虑到仅是收购已破产的韩进重工在苏比克造船厂的债务就已达9亿美元，再加上改造扩建已经民用化的机场和码头等设施，所需费用将是天文数字。

　　即使只在韩进重工苏比克造船厂设施的基础上实现部分海军基地功能，也要考虑到军用标准设备的重置再造。因为当年美军撤离时，运走了包括一座最大的浮船坞在内的所有可移动设施，美军现役舰艇的维修、补给和军械保障设施都将从头再来。即使共同使用该基地设施的盟国（比如日本）肯分摊部分费用，对军费紧张、赤字高悬的特朗普政府而言，仍是一笔不小的开支。

　　舰艇数量增加

　　保障力量不足

　　海军基地部署和使用的主体是作战舰艇及勤务舰船。2013年以来，美军舰艇造访苏比克湾的次数平均每年达百次之多，其中既有部署在日本和关岛的第七舰队，也有母港远在夏威夷的第三舰队，甚至有部分攻击型核潜艇来自美国西海岸圣迭戈，呈现出多元化色彩。

　　随着美国海军在南海“航行自由”行动趋于常态化，作战舰艇和勤务舰船的使用强度将进一步提高，而随着印太战略的提出，横跨两洋的舰艇总数也将大大增加。

　　与此同时，为保障基地基本安全和日常运转，相关海陆防卫力量、航空维修力量以及后勤、装备保障力量都将一同进驻部署，将使基地设施整体规模呈现出功能化、扩大化之势。但这些保障力量从哪里来？对逐步向第二岛链收缩的西太平洋美国海军保障力量来说，也是一个不小的难题。