这次深化司法体制改革是中国特色司法制度的奠基之举，是新中国历史上最全面、最深刻、最系统的一场司法改革，是中央对建设具有中国特色司法制度的一项顶层设计，是为了确保依法独立公正行使审判权、检察权，建立确保司法公正的司法权力运行机制，对加快建设一支高素质的法官检察官队伍，提高司法权威公信力，将起到重要作用。
近日，上海市人民检察院检察长陈旭接受记者采访时，畅谈了本市司法体制改革的意义，以及上海检察改革试点9个多月来取得的进展和成效等。
员额制确保检察官精英化
陈旭首先引用了《孟子·离娄上》里面的一句话：“徒法不能以自行”，来阐明“法律的生命力在于实施”的理念，他解释说，“古人就认为，光有法令不能够使之自己发生效力，也就是说，法律除了规范以外，要真正发挥作用，离不开法律主体的素质、法律体制、人们的法律意识等。因此，这次的改革就是为了进一步探索建立符合中国特色社会主义司法规律的司法制度，着力解决影响司法公正，制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍，让法律更好地实施，发挥更加公正有效的作用。”
改革改什么？陈旭归纳为四个方面：实行分类管理；完善司法责任制；健全司法人员职业保障制度；实行省以下法院检察院人财物统一管理制度。他特别提到了“员额制”在深化司法体制改革中的重要作用。“这次是中国司法史上第一次明确提出并规定法官、检察官员额。员额制是实现法官检察官正规化、职业化、专业化的重要制度，是司法责任制的重要基础。长期以来，检察官作为一般公务员管理，任职门槛低，检察官数量多，素质参差不齐，职业化程度低。员额制是确保法官、检察官精英化的一项重要制度，也是世界各国实行对法官、检察官管理的一项普遍做法。中央意见批准上海检察官的员额控制在全体检察官的33%以内。上海检察院是先行先试单位，通过科学的分类和严格的检察官遴选，把员额控制到了30%以内，取得了阶段性的成果，为培养高素质的检察官打下了坚实基础。”
建立新体制下的监督制度
实施检察官办案责任之后，怎样才能保证检察官公正廉洁、高效行使检察权，确保公正司法？对此，陈旭表示，落实司法责任制并不是不要监督，而是要建立一套检察权运作新体制下的责任监督制度。司法体制改革试点以来，我们逐步建立一套内部、外部的监督制度。一是推进检务公开，重大有影响的案件及时公开，接受人民群众的监督。二是完善案件的终身追责，终身负责和错案追究制度，对宣告无罪，宣告国家赔偿，重大违反程序以及社会反应强烈的案件等，建立有专家、人民代表等社会人士参与的评价小组，来决定是否应当担责。三是建立完善全程同步录音录像，实行全程监督权和实体办案权相分离。在案件管理部门设置流程监督员，做到对办案的全过程全程留痕。四是推进人民监督员制度。扩大人民监督员的选任范围，扩大人民监督员的监督范围，充分保障人民监督员的职权。
检察官配偶实行“退出制度”
“培养高素质检察官，加强对检察官管理，我们还出台了一系列具有较强针对性、可操作性的规章制度。”陈旭介绍：对检察官单独管理，成立检察官管理办公室；建立检察官单独的培训、研修制度，每位检察官每年都必须接受100小时的培训，每5年进行一次脱产研究，这作为检察官能力评价的一项重要指标；进一步明确检察官的从业禁止，对于违反政治纪律的行为，私下与案件当事人接触交往的行为，打听案情、泄露办案秘密、干预他人办案的行为，在办案职务范围影响内接受吃请以及各种利益输送，以及涉足与职业身份不符合的休闲娱乐场所的行为进行严肃处理，免去检察官职务；严格检察官的回避制度，对领导干部的配偶子女，以及检察官的配偶从事律师、司法审计、司法拍卖等职业的，实行一方退出制度。
试点工作取得阶段性成效
改革先行先试以来，上海检察机关在市委、市委政法委的坚强领导下，认真落实中央、市委和高检院关于改革的部署要求，解放思想、大胆创新，稳步推进各项改革措施，队伍思想总体稳定，试点工作取得了阶段性成效。
陈旭一一向记者道来：坚持制度创新，形成了一套相对完整的改革制度体系。坚持把制度建设作为改革的基础性工作，研究制定了5大类共33项制度规定。进一步优化了检察官队伍结构。对检察人员进行分类定岗，确认遴选了第一批入员额检察官。四家试点院原有检察官585名，占队伍总数的57%，检察辅助人员和司法行政人员占队伍总数的43%。改革后，首批入员额检察官308名，占队伍总数的30%，检察辅助人员、司法行政人员分别占队伍总数的43%、13%。其中，检察官百分之百配置在司法办案岗位，较改革前增加了20个百分点；全部具有本科以上学历，具有硕博士学位的占39%，较改革前上升了22个百分点；平均年龄为44.7岁；平均司法工作年限为19.1年。
探索积累了一批可复制、可借鉴的经验做法。在改革试点中边探索、边推进、边梳理、边总结，共提炼总结出了确立检察官权力清单、科学设定检察官岗位、把检察官全部配置在业务办案部门、明晰检察官办案责任等30项具有面上推广意义和可操作性的经验做法，为全市面上改革推开提供了经验支持和实践基础。
