今早5时45分，身穿黑色制服的曹晓飞到轨交11号线嘉定北站报到。伴随第一趟早班车的进站声，他一天的工作开始了：引导非机动车停放，劝离无证摊贩，为乘客指路，巡逻检查治安情况……他不是城管队员，而是一家公司聘请的轨交站点管理员。

　　在曹晓飞们的努力下，嘉定北站环境整洁、秩序井然：站点外的墙面上几乎没有一张黑广告；地面上连一只烟头都难觅；出租车、公交、社会车辆和非机动车各就各位，黑车、黑摩的则少见踪影。轨交站点客流量大，尤其是市郊一些站点，向来是各类城市顽症的多发区域。曹晓飞的背后有哪些城市管理的奥秘？嘉定北站何以面貌一新？

　　花钱买服务，笔笔算清楚

　　嘉定北站和西站地处菊园新区。轨交11号线开通后，每天进出菊园的客流将近5万人次。站点及周边管理，尽管区域不大，却涉及公安、交通、绿化、市容、城管执法、居（村）委社区等多个部门。多头管反而管不好，2009年年底，菊园新区引入第三方，花钱买服务，委托一家有良好资质记录的专业公司负责管理。

　　“政府将两座轨交站点之间1.25平方公里的地区，交给这家公司管理，好比是给这一地块请了一家‘物业公司’。”菊园新区党工委副书记徐海云说。“物业公司”管什么？市容、停车、绿化、环卫保洁、治安巡查……每一项管理内容都定岗定人。曹晓飞今天上早班，从5时45分到下午3时，除了吃饭时间，都要保持站立。站点附近街道设置了60多名保洁员，一有垃圾落地，立即清理。

　　政府请了“物业”，并不是当“甩手掌柜”，而是从以前的既管人、又管事转变为不管人、少管事。为了让每一笔钱花得明明白白，职能部门组成专业团队核定岗位和人员数量，每月考核管理效果，还设定了一定数额的绩效奖金，根据考核结果浮动发放。

　　设立缓冲带，管理在前头

　　物业式的管理，没有执法权，能管好吗？“管理员统一着装，固定在一个区域全天候巡逻，遇到无证摊贩或黑车车主，先上前沟通、引导。劝说无效再通知职能部门快速处置。”徐海云认为，这种方式好比在群众和城管执法者之间建立了一个缓冲带，避免直接执法带来的各种冲突。为了提高调解技巧，公司老板还聘请了两位长期从事城管工作的退休干部“坐镇指挥”。

　　光劝阻还不行，更重要的是完善服务。在政府的指导下，这家公司做了很多“分外事”：调整公交车站位置、设立出租车扬招点、建设临时停车场，派人引导道路停车，免费看管非机动车，引入放心早餐店……不再是“有问题才管理”，而是“没问题先控制”，通过细致的服务把可能产生的问题都提前解决掉。　　 (下转A4版)

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　　推广新模式，覆盖全社区

　　引入第三方管理，菊园新区尝到了甜头。新模式至少节约了10%的管理成本。新区正尝试把这种新模式推广到更多公共城市空间的管理中。目前，非机动车停放开始引入专业公司管理；社工服务请来专业机构，承接流动儿童社会适应服务、智障儿童家庭支持服务等公益项目。

　　不仅在轨交站点，一些城市管理的新思路、新做法还在全社区实践。“管理在先、疏导为主，能比严厉执法和处罚起到更好的管理效果。”徐海云介绍，今年新区在特定时段设立了近30个蔬果引导点，统一棚子、统一摆放，引导个体摊贩在规定时间内销售，受到居民欢迎。如今，流动摊贩不仅在轨交站点难觅，在整个新区也很难见到。为了学习轨交站点人性化的管理方式，政府还提倡“感情管理”，鼓励城管人员多与商家、摊贩沟通，遇到问题先谈“情”再说“理”。