截至目前，罗湖全区155个街道共设立公益服务项目344项，从去年10月份到去年年底，有1157人参与到志愿服务中。

　　【破题】避免取消低保

　　老王夫妻双双下岗，靠领政府的救济金生活。他希望能找到一份自力更生的工作，“不然我心里不好受”。在城市的角落里，与老王情况类似的人还有很多。

　　“一些低保和低收入家庭经济来源少、负担比较重。这部分群众长期不愿意走出家门，自我封闭，很容易产生自暴自弃情绪。”罗湖区笋岗街道洪湖社区居委会主任黄范海向记者坦言。

　　“如果让社区开发工作岗位，或者购买工作岗位，让特殊群体来参与，可不可以呢？可以！但是困难群众的收入就会超过政策衡量标准，已经享受的低保、灵活就业等优惠政策可能就会被取消。”一位民政部门工作人员对记者说。

　　从发展公益性社会组织的角度考虑，吸纳困难群体为社会做贡献，按服务时间计算补贴数量——罗湖区社会公益服务项目就这样应运而生，并于2011年10月正式推进。

　　一份《实施细则》对罗湖区公益服务运行方式做出了详细说明，这些社区公益服务项目强调“公益”和“志愿”，参与者根据身体状况、家庭情况自主选择服务项目。但每位志愿服务者每天服务时间累计最长不得超过4小时，每周服务时间累计不得超过24小时。记者注意到，该细则的设计者们将许多因素考虑在内，“一方面是避免形成劳务关系从而取消低保，另一方面，这样做也不影响就业率，避免妨碍就业公平。”罗湖区民政局局长梁锐这样介绍。

　　【政策】强调公益志愿

　　上周末，记者来到黄贝街道碧波社区图书室，晚上9时，灯还亮着，几位街坊坐在屋中翻阅杂志。“图书室平时由社区工作站管，随着工作人员6点下班而关门。现在延长到了晚上10点，由我们社区服务人员来管理”，退伍老兵袁树高对记者说。“有事做了，人的心都放宽了很多。”

　　黄贝街道办事处一位工作人员向记者透露，在公益项目方面，他们选择的是体制之内的人员无法完全满足，而居民又的确需要的服务领域，比如社区图书室和文体活动室，既避免了资源限制，又能体现公益服务志愿者的价值所在。

　　记者了解到，罗湖区目前已被确立的社区公益服务项目共七个，管理与服务的范围包括社区图书室、社区文体活动室、“星光老年之家”、“四点半学校”和治安巡逻队等。

　　【解困】重燃生活信心

　　领到900元服务补助的那天，赖姐给自己买了一件新衣服，带着一家人去喝了一次早茶。连孩子也觉得，她“好像换了一个人一样”。原来，从去年9月开始，赖姐成为公益性服务项目志愿者，“感觉自己不是社会的弃儿，自己所得的补助是通过劳动换来的，是为社区做事换来的”。

　　而在这之前，生计艰难的一家人已经多年没买新衣服，没去过茶楼。赖姐文化低，没有技能，“连普通话都说不好”，夫妇俩一直没有正式工作，终日在家坐立难安。

　　下岗老兵罗伟强说，“参加社区公益服务之后，每个月多出1000多元的收入”。每次领到钱，罗伟强会先把油盐柴米买好，再把水电费交了，“‘大头’开销解决了，我也松了口气”。

　　“对于我们这些低保困难家庭来说，1000多元钱不能改变我早已形成的生活方式，我现在的衣服至少都是七年前买的，我去市场买菜也是挑最便宜的菜。但这些补助燃起了我生活的信心和勇气。”袁树高告诉记者。

　　记者了解到，罗湖区财政通过民生专项资金对参与社区公益服务的志愿服务者给予一定补助，补助标准以服务时间为依据，按每小时12.5元的标准核发。每个公益项目服务者每月可以拿到900至1200元的补贴。

　　【融入】他们不是“弱者”

　　“不要叫困难群众‘弱者’，或是视他们为不稳定因素”，罗湖区民政局长梁锐向记者表达了自己的观点。在采访中，许多困难户向记者表示，除了收入增加之外，最感到宽慰的事莫过于感到被社会所需要和认同。

　　“如果政府光给我钱，不给事做，我不会觉得快乐。以前在家里待着，满脑子都是郁闷，现在为他人提供服务成了我的精神寄托，身心也健康了许多。”袁树高向记者表示。

　　“让困难群众实现心理回归，可能将改变整个家庭的面貌。”罗湖区民政局局长梁锐介绍说，“今后我们还会加强对参与公益服务人群的培训，使得他们的服务适度规范化、标准化和个性化，他们可以拓展的服务将会越来越多。”

　　南方日报(刘昊)