既是区域性规划，又是项目性规划

　　黄健之：在总体规划的基础上，我们做了详细规划，详细规划做了以后，又做了18项专业规划。这个详细规划我们修订了三次。在此基础上，再做城市设计，城市设计是介于规划和项目设计之间的重要环节。我们这次把城市设计放在很突出的位置，一定要做，做下来之后效果很好。比如说，规划里面有大大小小几十个广场，大的按照洲来命名，比如亚洲广场、非洲广场。园区有围栏区级的大广场，还有ABCD等分区范畴的广场，还有组团的广场。这些广场是什么风格，怎么修建，具体到底怎么样，一定要有城市设计来决定，否则做出来就是五花八门。我们请设计院从不同风格和客流导向等方面通盘研究考虑，包括广场和广场之间的色彩、照明，大体要有一个统一风格。我们的规划有什么特点呢，讲它是国际水平有什么依据呢？前面我讲了，规划是由一流设计事务所做的，在这个基础上再进行优化，经过实践以后大家认为是好的。第一个，就是规划布局是好的。规划布局有四个特点。一是跨黄浦江两岸。曾经有一种议论就是单边算了，简单些，跨江很麻烦的，交通客流都会产生问题；现在我们把江面和开幕式结合在一起，这是一个新的理念。我们的江，不是两岸的分割，而是两岸的纽带，这个在规划上和实践中都解决了。园区内的交通也很丰富，新做了隧道，两头都通了，建新一段地铁，还有摆渡船可以观光。开幕式在黄浦江上，喷泉既是活动内容，也是一景。还有黄浦江的夜游船只，黄浦江就变成了一条真

　　正的纽带，规划里面的这些特色是很明确的，这是布局上的一个特点。二是热点分散。因为我们的“七千万人次”，每天平均39万多，大数就是40万，40万人拥到某一个点上就是灾难性的，集中在某一个小区域上，也是灾难性的。所以这40万人次，必须是分散的。A片区是亚洲国家，但是亚洲国家太多放不下，我们就把东南亚国家拿出来放到B片区，然后再把国际组织放在B片区。C片区是欧洲、非洲、美洲。把企业馆放在了浦西。三是沿江绿化。整个规划里面，绿化是1平方公里，面积达106公顷，沿江浦东部分是3个公园，后滩公园、世博公园、白莲泾公园，3个公园是永久性的，世博会以后对外开放。绿化的面积比例很高。四是科技创新。体现新兴的世界潮流、发展趋势、最新科技等，比如说能源，全部用电或者天然气。原来我们准备搞能源中心，但是后来天然气不够，就充分利用电，全部是清洁能源。比如说，中国馆、世博会议中心、未来馆，都做太阳能发电，共有四个多兆瓦。还有就是充分考虑了黄浦江两岸的景观。黄浦江夏季要

　　防汛，我们就在公园里做地形，按照千年一遇防汛墙的高度，做一个坡，防汛墙放在土坡内，这样既防汛又有景观。

　　陆幸生：这个防汛考虑，是经过了精心设计的。

　　黄健之：特别是这一次实施性的规划，既是一个区域性的规划，又是一个项目规划。世博会可以看成是一个整体大项目，有很强的可操作性和实施性。跟其他规划相比较，世博会从规划到实施到完成，花的时间很长，规划是2004年就开始了，一直做到2009年，2010年开博。我们搞了三次修订，所以这个规划和城市设计的成功率很高。百分之九十几，前期做的规划是很客观很科学化的，几乎可以得到完整的结果。从规划的角度来说，世博会规划是一个非常成功的规划，是一个在国际国内都得到了好评的规划。到现在为止，不同看法很少很少。

　　最成功之处是出入口十秒钟放一个人

　　陆幸生：有人问，作为一个规划，回过头来评估一下，世博会还有

　　什么问题和不足呢?

　　黄健之：有。举个例子，比如说我们考虑建造高架步道，认为能起很大的作用，让客流不集中在地面。我们花了很大的代价，都是钢结构，很漂亮。但是后来效果不明显。最终，高架步道大部分时间起了遮阳棚的作用。原因主要有两条，第一条，高架步道没有跟场馆联通，高架步道是给人走路的，参观的话，上去了还要下来，下来了再要上去，本来在园区内参观就要排队走路，很累，干嘛还要上去下来？其实开始规划的时候，我们要求高架步道与各个馆连起来，高架步道设置排队等候的区域，但人流会比较拥挤，容易产生安全问题，安全得不到保证。出于安保因素，各个馆没有跟高架步道联通直接进出，所以这个高架步道花了很大的代价，起到的作用不是很明显。

　　第二件事情，在能源方面我们也有点做得不够好。当时考虑，这样一个地区有30万千瓦就够了，陆家嘴地区是15万千瓦。我们在世博会里面安排了7个大型变电站，其中两个是22万伏的，5个11万伏的，但最后提出申请，超过40万千瓦。后来经过平衡，又加了一点负荷。但实践下来，只有不到20万千瓦。所以觉得项目设计的时候太保守，各个方面都考虑可能会出现的最高负荷，所有使用都按最高负荷设计，但是实际上并不是所有用电的最高点都会在同一时间出现的。

　　再有一个，我们没有预料到，晚上的游客比较少。考虑到当时全国各地来的客流，我们充分安排了广场上的演出、音乐喷泉等等，但实际上晚上的客流比较少。

　　有人问我，你觉得最得意最成

　　功的是什么？我个人觉得，最得意最成功的就是规划上安排了陆上8个出入口，水上4个出入口，一共八百多个闸口放人进来，一小时进来22万，每个人安检平均10秒钟。一开始试营运的时候，一分钟放一个人。当时我们也没有经验，后来很快调整，总结方方面面情况，在外、内广场等候区域搞了一套设施，上了些措施之后，最少的8秒钟可以安检一个人了。到5月1号正式开园，基本上就是10秒钟安检一个人。实践证明，我们规划的预见性还是非常好的，“我们还是扛住了”，就是1小时放20万人，3个小时放60万人进来，到了中午以后就有人出园区了。这时候再有人进园，就是总量上的有进有出了。所以有些天的参观人次高达70万、80万，甚至超过100万，但是在某一个时间点上，是没有这么多人的。这是我们做得比较好的。

　　再一个就是厕所，我们是按照绝对高峰人数80万来考虑的，一万余个厕位，男女比例1:2.5，干净程度也还可以。这个世博园区的情况，跟大部分国内景点厕所比较，还是不错的。在厕所这件事情上，以前往往是比较忽略的。这次厕所放在比较突出的位置，受到充分重视。

　　当然还有些遗憾，比如说，原来考虑那些外国馆底层是不是可以架空，架空后既是排队等候区域，又有穿堂风，但是由于造价和建筑美观等等一系列的原因，底层架空的还是很少，这个有点遗憾。实际，底层架空以后，空间很大，比如德国馆、沙特馆。

　　摘自《上海城市重大工程实录———快速路网》陆幸生编著上海文艺出版集团2012年5月出版