13年前，“三会制度”——听证会、协调会、评议会在黄浦区五里桥街道萌芽，此后逐步在全市推广。2年前，“组团服务”又在五里桥街道试点。从“三会制度”到“组团服务”，都是基层社会管理的探索和创新。

　　所有制度创新都离不开人的创造和实践，记者联系采访五里桥街道13年，那些摸爬滚打在基层，充满创造激情、实践勇气、管理智慧的“最美基层干部”，令记者印象深刻。近日，记者故地重访，再听新老朋友讲述“五里桥民主自治故事多”。

　　大宽走了

　　居民忘不了“1毫米的大事”

　　紫荆新苑中央小花园里，有个邻里点，邻里点旁有不少长座椅，座椅面上钉着木条，木条间距1.6厘米。

　　“当初，这间距可是1.5厘米呢，因为居民坚持改成1.6厘米，跟施工队僵持不下，居委会请大家坐下来开了听证会，解决了这‘1毫米的大事’。”昨天天气不错，不少居民在邻里点晒太阳，居民凌韵琴跟记者聊了起来。

　　原来，小花园里的石头座椅要铺上木条，木条间距太窄，居民担心卡住小孩子的手指；间距太宽，又担心老年人坐着不舒服；有人试了试，1.6厘米，最合适。但当时施工方案上是1.5厘米。“大宽召集居民、施工队开了听证会，如今，大宽走了，居民也忘不了这‘1毫米的大事’。”紫荆社区党总支书记褚中平在一边插话。

　　大宽名叫“李大宽”，60岁退休后，连续三届当选居委会主任，为居民服务近10年，紫荆居民有句口头禅：“有事找大宽”。今年7月，大宽不幸车祸罹难，300多位居民自发为他送行。

　　“大宽热心，积极倡导推动‘三会制度’，让居民习惯用自治的规则、方式解决自己的问题，居民都很信服他。”褚中平说。

　　其实，褚中平对李大宽的评价，也很适用于他本人。17年前，褚中平从企业转到社区工作，他脾气急，心却细，把企业管理中常用的质量管理体系用在了社区管理，讲效率，重流程，在他看来，“三会制度”就是借助规范的程序，实现社区管理目标——目标很明确，路径很清晰，所以管用好用。

　　街道对褚中平的评价是：褚书记有一套，居民都认他。此话所言不虚。昨天，在居民点，80岁的盛老太也在晒太阳，她去年中风失智，认不得人，但每次见了褚中平，她都会问一声：“侬好，书记！” （下转A3版）　　（上接第1版）

　　一老一少

　　老法师小徒弟经历“管理之变”

　　铁二社区很特别，弄堂路面是柏油马路，还有在地名办登记的大名“铁道路”；不过，经过了世博改造，“铁道路”早已变成了铁二社区的小弄堂。

　　55岁的铁二社区党总支书记包于春和33岁的书记助理甘瑜清，亲历的“铁二变化”，可不止一条马路。如果从23岁开始做居委会干部算起，包于春已是“从业”32年的老法师了，甘瑜清读完法学本科在铁二也有近10年的社区经验了。

　　“我们一直在尝试用‘三会制度’管理社区。”包于春说，铁二1200户居民，老公房多，老年居民多，老问题多，可也有不少新问题。她的办公桌上有一套“会议记录”，2121年4月11日的记录是：铁二居委“关于小区停车难问题”的协调会。原来，铁二的邻居是农工商大卖场打浦路店，店门前有片广场可停车，弄堂停车难，居民很想晚上下班回家能借用“芳邻的宝地”。可收费怎么算，管理怎么做，能停多少车，都是问题。于是，居委会就请企业和居民坐在一起协商，问题解决了。

　　“民间有智慧，只要居委会搭好平台，就不愁找不到思路。”甘瑜清说，中山南一路892弄大门前没有无障碍通道，居民行路难，但门前地下满布各种管道，职能部门说无法建“无障碍”。但在评议会上，一位居民亮出了“民间智慧”——他的亲戚是工程设计师，实地勘察后，设计了架空的无障碍通道。职能部门当场看了图纸，还真可行。不久，892弄就有了别具一格的“无障碍通道”。

　　“‘三会制度’试行之初，社区问题多是‘一地鸡毛’，公用部门占用了，乱搭雨棚了，可如今，更多的公益问题成为社区话题。”甘瑜清说，能和老法师一起经历“管理之变”，蛮有成就感的。

　　做好中间人

　　48岁再出发学会“利益协调”

　　8年在轮船上工作，20年在做采购工作，48岁那年才到社区工作。“我妈妈做了一辈子居委会工作，我到48岁才‘接班’！”如今，龙华社区党总支书记、59岁的李济民已经在社区工作了11年。

　　李济民人很清爽，站在灰扑扑的建筑工地前大声跟记者“说家史”。“跟我老妈那时候不同，不是社区要大扫除了，你居委会书记带头扛上把扫帚，居民就跟着你上了。如今更多时候，社区矛盾都来自利益协调问题，居委会重要的角色定位是中间人、调停人。呶，就好比眼前这幢大楼。”李济民指了指龙华东路上在建的大楼。

　　世博会后，龙华东路、日晖路有两幢大楼先后动工，103户居民因为采光受影响情绪激动。怎么办？开发商是合法造楼，但居民采光的确受影响，合理补偿，有助于化解矛盾——让双方协商对话，居委会就要做好中间人。“先别急着上访，把问题在社区解决了，既节约时间，又提高效率，有问题，先开协调会。”李济民说，居委会先请103户居民选出13位对话代表，这13人当中有懂规划的，有口才好的，配合起来很互补；然后，居委会再请开发商跟居民代表对话，双方商定补偿方案，103户居民签字认可；最后补偿款到手，居民再签字。

　　“每个环节手续都很清楚，看似一触即发的群体事件就这么化解了。”李济民说，“你要问我从老妈那里继承了什么？群众路线呀！居委会能做好中间人，关键还得居民信你、认你。”