这份题为《以我们民族互助的团结力量打开北南关系改善的道路》的提案说，韩国当局将朝韩关系陷入胶着局面的责任推卸给朝方，并将“关键决心”和“秃鹫”联合军演提前到2月底开始举行，美军还向韩国和周边地区投入大量坦克、装甲车和飞行编队等海空军力量。就此，朝鲜向韩方提出如下原则性问题：

　　第一，提议韩方采取实际措施改善朝韩关系。以农历春节为契机，双方从1月30日开始采取实际措施，全面停止相互刺激和诽谤中伤。

　　第二，提议韩方立即无条件停止所有军事敌对行为，目前最迫切的是必须停止“关键决心”和“秃鹫”联合军演，特别是在朝鲜半岛西部5个岛屿等热点地区全面停止对朝方的海陆空刺激行为。

　　第三，提议采取实际措施防止发生核灾难。朝鲜的核武力完全是遏制美国核威胁的手段，绝不是对同一民族进行恐吓伤害的手段，朝鲜借此机会郑重提议韩国不要再沉溺于允许美国向韩国和周边地区运进核打击手段的盲目行为。

　　分析人士认为，朝鲜主动“以退为进”，谋求掌握走向主动权。若韩国接招回应，则地区局势缓和，离散家属会面可谈，若韩国再次拒绝取消既定军演，朝方则占据道义上的主动，实为可进可退的一招。

　　朝鲜似为改善南北关系营造气氛，但下一步走向还很难说。一方面，韩国估计不会停止军演，后续如何发展有待观察，另一方面朝方自己采取什么缓和关系的实际行动、行动会有多大力度都是未知数。