一方面，经济人即消费者、生产者、投资者的自我约束能力是有限的，因此需要外在的共同认可的规则，即法律来约束；同时，产权的安全、合同的执行、竞争的市场也都需要法律来保障。那么，谁来执行规则呢？这就是政府。

　　一个强大的政府用它的权力去保护产权，实施合同，但是，这个政府也可以用它的权力破坏产权，不公正地实施合同。因此，市场经济必须解决的另一大问题是政府必须被约束。钱颖一认为，解决这个问题，最好的制度叫做法治。法治的第一个作用是约束政府，第二个作用才是约束经济人。——编者