集中力量抓治理做服务

　　创新社会治理，加强基层建设，是扎实做好保障和改善民生工作的基础。街道取消招商引资职能，不再承担“拉米”的责任，这是明年上海创新社会管理的一个重要改革措施。不少有基层管理经验的人表示，基层治理要不断推动“力量下沉、重心下移、权力下放”，前提就是使基层“有职有权有物”。服务群众的好人好事多让基层去做，事情会做得更好，群众会更受益。尽管这项改革刚开始推进，必然会经历“阵痛”,但一切以百姓的利益为目标，以改善人民福祉为方向，到达终点不会太遥远。

　　“唉，第十名！”一个多月前，一张排名表摆在杨浦区延吉街道党工委书记邱红面前。在全区12个街道（镇）的经济指标考核中，延吉街道经济总量完成情况排名第十，增幅排在第七。延吉街道的各项工作大多在区里名列前茅，就是经济指标是个“软肋”。因为街道地理位置偏远，以上世纪八九十年代建造的纯住宅为主，缺乏知名企业入驻，所以每月都要公布的经济指标排名总是让街道上下“鸭梨（压力）山大”。

　　如今，“创新社会治理，加强基层建设”会议召开，其中重要的一条就是取消街道招商引资的职能。昨天记者打电话给邱红，她的声音里透着高兴：“区里已经开过会了，街道不用招商引资了，我很开心的。” 邱红从事社区工作20多年，曾担任过街道副书记、主任，对此深有体会。“尽管从2008年开始，区里已实行收支两条线，对街道给予财力保障，但多年来，招商引资、完成考核指标还是要占据街道工作大约30-40%的精力。现在，我们可以集中力量做好社会治理和民生服务了。” 

　　静安区江宁路街道副主任邱放告诉记者，从几年前开始，静安区的街道就不再承担招商引资的任务，实行收支两条线，取消了街道和招商引资效益挂钩的传统做法。“虽然街道的效益少了，但却把财力、资源和人力都集中到为老百姓的公共服务上，几年下来，已经有了看得见摸得着的变化。”

　　在江宁路街道，老百姓发现，为社区居民服务的各种设施越来越齐全，其中包括健康驿站、乐龄家园、爱老家园等。为解决居民买菜难，街道还和相关部门联系，设立了临时菜点，“从田头到摊头”，居民的生活便利度和质量有了明显的提高。

　　不搞经济干什么?对于明年街道将取消招商引资功能，区域经济发展、城市规划和建设等职责上受区级统筹管理，在“一号课题”调研过程中，不同区域、不同经济基础的街道也有过不同想法，但之后大家意识到，这是一个主动转型的机会。“街道招商引进的企业能力通常不会很高。”虹口区委书记吴清说，取消街道招商有利于提升质量、优化结构，更有利于提升基层服务群众的能力。

　　另一方面，为群众提供精准、有效的服务和管理，为基层解决最急需解决的问题，被提上了议事日程。明年，将针对街道管理体制不适应，调整完善街道职能和机构设置；针对街镇责任无限、资源有限，进一步下沉管理资源、执法资源，做实街镇网格化综合管理中心；针对基层工作队伍条块分割、多头管理，年轻人留不住，建立统一规范的社会工作者职业化体系。

　　记者从静安区获悉，围绕基层治理体系和治理能力建设方面，静安区已形成了实施方案，明年初就要开始实施。在居村层面，财力和运转经费也将得到保障。市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说，要关心基层的工作，做到困难要帮基层解，好事要让基层做，资源要给基层配,责任要为基层担。让基层不仅有职有权，而且在群众中有威望。

　　“可以想见，明年以及更长时间里，上海会腾出更多精力和时间加强社会治理服务。”金山区山阳镇党委书记时建英说，向基层授权，对基层政府做好服务和治理工作具有重要意义，将会对整个基层工作的开展营造更加良好的氛围。基层建设有了整体框架、机制，还需要具体操作细则出台。另外，有些治理需要政府部门发力。“城中村改造，一直是基层社会综合治理中的短板和薄弱点，城中村拔点改造能切实提高基层社会治理水平。”

　　邱红也表示，今后街道职能转变了，把搞经济的精力腾出来，转到加强对基层的管理和服务上来，尤其是服务民生。四中全会后提出依法治国，在社区我们也要依法行政，把各项法律法规认真学习好，“乱作为”和“不作为”都是不行的。另外，不搞招商引资不等于不服务企业。在社会治理和基层建设中，我们既要服务居民，也要服务社区单位，因为一家企业完成工商登记注册后，其经营活动大部分在社区，对于他们提出的问题、诉求，也要及时关注、解决。  

　　本报记者 邵宁 宋宁华