美国联邦航空局１５日提出监管草案，对小型无人机的飞行做出多种限制，包括飞行不得离开操作人员视线范围，不得从无人机上扔物品等。虽然草案将在2至3年内最终敲定，但一些企业或消费者近期希望实现无人机送货的愿望恐将落空。

　　飞行须在视线之内

　　这份监管草案适用于重量２５千克以下的无人机，它限定无人机只能在白天飞行，且全程都必须保持在操作人员的视线范围内，飞行高度不得超过１５０米，飞行时速不得超过１６０公里，不得从人头顶上飞过，不得从无人机上扔东西，遇到飞机必须避让，如果有可能危害其他航天器、人员或财产，必须中止飞行。此外，小型无人机都必须避开飞机飞行路线和飞行限制区，必须遵守有关临时限飞令。

　　无人机操作人员也必须满足有关资格：年龄至少超过１７岁，通过了航空知识考试，获得了美国联邦航空局无人机操作人员资格证书，资格证书每两年更新一次，每次更新须参加航空知识考试。但小型无人机操作人员无须持有私人飞行执照，没有飞行时间或医学检查的要求。

　　不想压制新兴行业

　　这份草案对一些关键问题仍持有一定的开放态度。比如，如果可以让无人机离开操作人员的视线，那么应该做出怎样的限制？对于２千克以下的“微型”无人机，是否有必要为它们设立一个新类别，采取更宽松的监管措施。美国联邦航空局说，将会就此征求美国民众的意见，再做出最终决定。

　　“我们努力灵活地撰写这些规则，”美国联邦航空局韦尔塔在一份声明中说，“我们希望保持今天高水准的航空安全水平，不会给一个新兴行业施加过度的监管负担。”

　　此外，美国总统奥巴马当天签署了一份总统备忘录，列出了政府在使用无人机方面应遵循的一些原则。白宫发表的声明说，无人机是一种潜在变革性技术，可应用于农业、执法、沿海安全、军事训练、搜救、医疗急救支持等多个领域。

　　安全隐患引发担忧

　　目前，只有得到美国联邦航空局许可的少数公司，才可以在美国操作无人机进行商业服务飞行，而美国国会要求２０１５年１０月起美国空域对无人机开放。

　　无人机在不少领域拥有广阔前景的同时，一些人也对这一无人飞行器的安全提出担忧，包括没有人在机上操作，飞机发现和躲避其他飞行器的能力受限。

　　除此之外，一些人担心，无人机和遥控器之间的联系可能会被切断，致使无人机失去控制，最终失去动力或撞上其他物体。

　　美联社报道，无人机卡在树上或撞到建筑物的事件频发。上个月，一架无人机失去控制，飞越美国白宫围栏，坠落在白宫内草坪上。安保人员根本来不及阻止。　　欣华