梳理33个问题

　　5月25日，市委十届八次全会审议通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，明确将在科技成果转移转化、金融、知识产权、人才等领域出台具体操作细则和办法。市发改委副主任张素心介绍，课题组通过调研梳理了7个方面33个问题，包括政府管理体制不适应创新驱动发展的需要；市场导向的科技成果产业化机制不顺畅；企业为主体的科技创新投融资体制不完善；国有企事业单位创新成果收益分配和激励机制不合理；集聚国际国内一流创新人才的制度尚不健全；重大科技基础设施数量少、集聚度不高；创新资源集聚、生活配套完善、创业氛围浓厚的园区较少等。

　　下放科技成果收益权

　　张素心介绍，市委《意见》提出了一批突破力度大的改革举措，比较突出的主要有：

　　■ 对企业创新投资项目，取消备案审批；

　　■ 扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的政府采购比例，对首次投放市场的创新产品实施政府采购首购政策；

　　■ 加大创新转型在国有企业经营业绩中的考核权重，对科技研发、收购创新资源和重大项目、模式和业态创新转型等方面的投入均视同于利润；

　　■ 下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权；

　　■ 允许国有企业与发明人事先约定科技成果分配方式和数额，允许高校和科研院所科技成果转化受益归属研发团队所得比例不低于70%；

　　■ 扩大政府天使投资引导基金规模，对引导基金参股天使投资形成的股权，5年内可原值向天使投资其他股东转让等。

　　探索“四新”服务券

　　市经信委副主任徐子瑛介绍，上海要围绕核电、燃气轮机、集成电路、海洋工程装备、新材料等领域建设一批具有全球影响力的企业创新研发机构；建设国家“四新”经济实践区，探索发行“四新”服务券，引导企业购买科研相关服务；打造对接“中国制造2025”的国家智能制造示范基地；全面推行市场监管全过程信用管理模式，实施上海网络借贷（P2P）平台信息披露指引、行业准入标准等。

　　张素心具体解释说，在政府天使引导基金部分，去年9月，推出首期基金5亿元，受到各方好评。今年将进一步扩大规模，预计扩大到10亿元。在国有企业跟投机制方面，上海也正在积极制定政策，目前国有企业设立的基金近60个，既支持了国有企业投资新业态、拓展新业务，也支持了社会企业早期的资金需求。

　　他透露，上海还将建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度，目前已有一个关于财政资金使用的数据库，避免同一个项目申报不同专项资金的情况，下一步，将围绕创新链部署资金链，针对不同对象设置不同的资金扶持方式，差别化管理。

　　张江科技银行定位

　　《意见》还提出要探索设立张江科技银行。张素心解释说，要突破体制障碍，形成新的金融支持模式，张江银行定位相当于硅谷银行的模式，通过模式创新，对股权与债券融资合理配比，有效解决中小微初创企业融资难问题。

　　目前上海正在根据中央提出的“在有条件的省（自治区、直辖市）系统推进全面创新改革试验”有关要求，制定试验方案，积极争取成为国家首批试验城市，争取先行先试。