房地产税法渐行渐近，距离全面开征房地产税还有多远？全面推进税收法定的路线图是什么？新华社记者采访了有关权威人士，继续追踪。

　　房地产税法渐行渐近

　　今年是上海和重庆对个人住房征收房产税试点的第四年。四年来，伴随房价起伏跌宕，有关房地产税改革的讨论不绝于耳。在“有人欢喜有人忧”的复杂情绪中，改革的点滴动向牵动全社会的神经。

　　尽管一段时间房地产税改革陷入消息“静默期”，但从去年全国人大首度回应“税收法定”，表示会推进房地产税立法，到房地产税法列入2015年立法计划的预备项目，再到此次增补进本届全国人大的五年立法规划，改革步伐并没有放慢。

　　而根据新一轮全面改革的部署，未来房地产税改革不仅仅影响个人住房征税。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，税收法定背景下，党的十八届三中全会《决定》提出的“加快房地产税立法”不同于以往“房产税”的提法，其中包含了未来更丰富的改革思路。“房地产税其实是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。”张斌说，房地产税立法的目的在于减少建设和交易环节的税费，重点发展保有环节房地产税，进而完善房价形成机制。

　　此次全国人大公布的立法规划透露了一个重要信息——房地产税法草案明确由全国人大常委会预算工作委员会牵头，财政部参与配合。

　　全面开征需过三道关

　　在落实税收法定原则之下，房地产税立法已经箭在弦上。但房地产税立法与开征房地产税之间并不能直接画等号。多位专家表示，即使立法工作完成，也不意味着房地产税就会在全国马上开征。从立法到开征至少还有三道“坎”。

　　■ 头一道“坎” 立法草案能否顺利出台，关键在于一些改革争议内容能否达成共识。据悉，目前草案仍在抓紧起草中，未来开征是否设“起征点”、是否按人均居住面积等信息尚不得而知。

　　张斌认为，在立法和改革过程中，需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系、处理好房地产税与土地增值税等其他税费的关系等。此外，社会关注的要不要设“免征额”等问题都必须在草案中有所突破。

　　■ 第二道“坎” 立法草案能否顺利提请全国人大审议并通过，这关系到房地产税法能否如期出台。此次房地产税法被列入本届全国人大立法规划的一类项目，所谓一类立法项目意味着该法立法条件比较成熟，拟在任期内提请审议。

　　但专家表示，这仅仅意味着房地产税法草案必须在本届全国人大任期内，即2018年3月前提请人大常委会审议，但是否能审议通过并不确定。

　　■ 第三道“坎” 开征的条件是否具备。专家表示，即便房地产税法出台了，也不意味着房地产税会马上开征。在当前经济下行压力较大的背景下，必须选择好改革时机，谨慎开征房地产税。

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，开征房地产税有助于建立楼市长效调控机制，引导房地产市场回归相对健康的发展轨道。但房地产税的开征，虽短期影响有限，终究会对市场产生一定影响，把握好改革推出的时机至关重要。 据新华社北京8月7日电