这一经验对于上海这个轨道交通十分发达的特大型城市，如何做好社会公共管理工作，具有十分有益的推广价值。

　　轨交站点是人流、物流的集散枢纽，也是各类城市管理难题的易发、多发区域。政府当然有相应的管理单位，但往往又因为“只管一摊”，而难以得到有效管理。菊园新区创造性地通过购买服务，引入市场机制，委托一家具有专业资质且能够履行市政养护、市容管理、停车管理、环境保洁等工作职责的管理公司负责，取得了很好的效果。

　　社会企业参与城管

　　菊园新区市容管理部门负责人顾丰丰介绍，菊园新区自1997年成立以来，从最初约不足1平方公里城市区域扩大到现在的10平方公里。随着轨交11号线2009年11月开通，周边北水湾开发的启动、大型居住区的建设，菊园正快速从城乡结合部变为现代化城区，人流、物流、信息流的激增，迫切需求一种适应飞快发展、符合管理实际、促进平安建设的综合治理模式。

　　而嘉定北站及其周边区域面积达0.75平方公里，是菊园新区乃至嘉定区的“门户”，做好城市管理，尤为重要。经过公开招标、政府采购的形式，确定了嘉定国信企业管理有限公司负责嘉定北站的管理，一种依托“大联勤”工作平台、“管理、服务、执法”三位一体的轨交站点综合治理新模式应运而生。

　　“硬基础”加“软服务”

　　“软服务”之前，首先夯实“硬基础”，即做好硬件配套设施的建设。菊园新区会同区交通局、公安分局、轨交公司等，在轨交站点建设临时停车场，方便市民"P+R"（停车+换乘）；设置出租车扬招点，摆放隔离桩，规范出租车有序候车，派人引导道路停车，规范轨交站点周边交通秩序；在嘉定北站道路设置中央隔离栏、人非隔离栏，消除交通安全隐患。轨交北站安装2处电子警察（违停），对两处区域的违法停车管控成效明显。

　　据嘉定国信企业管理有限公司总经理项洁介绍，0.75平方公里的区域内，日常管理都由公司派出的150名员工负责——“主要是保洁员和秩序管理员，两种制服，老百姓一看就清楚了。保洁员还充当信息员，就是发现什么情况，有责任通知秩序管理员来处理。”

　　这一城市管理市场化机制总的思路是“理顺关系、整合资源，服务先行、执法跟进”，对于国信的现场员工来说，须“一人多能、一岗多责”，配合做好市政养护、市容管理、停车管理、环境卫生等工作，并且不再是“有问题才管”，而是“没问题先管”，坚持“管理在前，执法在后，护法保障”的管理机制。

　　管理执法分工明确

　　项洁告诉记者，遇到黑车、乱设摊等城市顽疾，他们的工作方式是“先劝导、再联系执法队伍执法，因为我们没有执法权。”

　　虽然委托第三方机构负责管理，但政府及相关职能部门“退位不失位”，紧紧依靠“大联勤”工作平台，拓展联勤工作机制，将站点管理人员编入联勤巡防队伍，并把轨交站点的日常管理纳入联勤工作。

　　在日常执法中，打防结合，提升执法水平。例如，采取视频监控取证，组织派出所便衣警力突击打击整治，震慑非法客运违法行为；严格落实“定点、定责、定人、定效”四定工作机制，开展网格责任区的联勤巡防。联勤街面巡防组队员，采取地毯式滚动巡逻，加大对轨交站点及周边的巡逻频率和管事率。

　　综合治理效果良好

　　“管理、服务、执法”三位一体模式不仅有效打击了轨交站点及其周边非法客运、乱设摊等管理难题，也使该区域治安状况良好，交通秩序井然。

　　如今在嘉定北站，各类车辆停放有序；黑车、黑摩的难觅踪迹，站点周边沿街无店外设摊、占道营业、乱堆物品。引入社会化管理，还改变了以往政府直接管理造成的政府与群众的对立，避免了冲突。

　　城市管理与治安有较强关联性，通过消灭乱停车、乱设摊、黑摩的、乞讨、卖艺等城市管理乱象，也相应控制了偷窃、盗抢、拐骗、伤人等治安、刑事案件发生的可能性。轨交11号线开通至今，嘉定北站未发生一起重、特大刑事案件。近两年来，对人民群众危害极大的扒窃、拎包等“侵财类”案件基本没有发生，提高了老百姓安全感满意度。

　　本报记者 金志刚