根据《上海市卫生条例管理办法》等的规定，冷冻冷藏食品尤其是直接入口的食品，必须从生产-冷库-运输-商场-顾客整个环节实行规范配送服务，即整个冷链配送服务中不能出现某个环节的“断链”。在整个冷藏配送过程中，城市“最后一公里”的冷链运输靠的主要交通方式是货运冷藏车，但为控制货车进城流量，本市货运车通行证是按5%的比例来核发的，货车通行证成为紧俏资源。除了降低物流效率外，这一政策还滋生了部分企业通行证的寻租行为。此外，目前上海对货车实行限行禁行措施，比如整个陆家嘴地区白天是禁止限行货车的，有的区域更是24小时禁止货车通行，而大部分的商场、超市、酒店收货一般集中在白天，这个问题供需双方难以协调。

　　针对目前对货车运输进城的管制不利于冷链物流发展和冷藏车配送末端环节“最后一公里”所存在的进城难、路难行等问题，孙敏卿委员认为，单纯的限行措施，难以从根本上解决城市配送需求与城市交通容量之间的现实矛盾，应该将目前以堵为主的交通限行政策，改为积极的政策引导。她建议改善现有的管理模式，“城市配送冷藏货车具有公共属性，是公共交通的一部分，应还原物流行业的市场性，以市场为导向，以服务为根基”。

　　提案承办单位市交通委在答复中表示，为确保中心城区白天道路交通畅通，降低机动车废气排放污染，本市实施货运机动车夜运政策，白天（7:00-20:00）限制货车进入市中心（主要是浦西中山环路以内和浦东小陆家嘴地区等）。这一政策实施至今，对控制白天交通出行总量、提高城市综合竞争力等方面起到了积极的作用。对于确需在限制区域限制时段通行的货运机动车，公安交通管理部门按照比例核发一定数量的货车通行证。根据《上海市交通发展白皮书（2013）》总体部署，本市总体上还将严格控制通行证发放总量，但是适度增加城市配送、快递、冷链等行业通行证发放比例。对于符合《上海市城市快递汽车营运技术规范（试行）》要求的快递专用货车，无需通行证可直接进入本市货车限行区域，另外，具有沪BH牌照的2000多辆货运出租车也可进入本市货车限行区域，这些车辆主要承担了城市配送、冷藏运输等市场需求。目前，市交通委已经委托有关部门对本市道路通行管理政策的优化进行专题研究，将在此基础上，积极会同公安等有关部门进一步调整优化货运通行证发放管理制度。