今天上午，《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》提交市十四届人大常委会第23次会议审议，实施逾20年的地方法规进入大修程序。1995年，《上海市烟花爆竹安全管理条例》实施。近年来，日益被视为公共安全、公共环境和公共健康“闯祸胚”的烟花爆竹，将在申城面临怎样的命运？ 

　　今年元宵节后，市统计局社情民意调查中心专项调查显示：89％的市民支持在外环线以内和重点防控区域禁止燃放烟花爆竹。 

　　禁放区域 从内环扩展至外环

　　今天提交审议的修订草案，一个最显著的变化是：烟花爆竹禁放区域从内环扩展至外环。修订草案第12条明确：禁止在外环线以内区域燃放烟花爆竹。

　　2014年元月，新民晚报首倡市民春节少放不放烟花爆竹；当月，市十四届人大二次会议上，厉明代表领衔、138位代表联名倡议春节期间市民少放不放烟花爆竹。今年，市十四届人大三次会议上，金永红等58位代表再提立法案，建议用更严立法管控烟花爆竹燃放。此后，修订《上海市烟花爆竹安全管理条例》从今年立法预备项目转为正式项目。

　　最近两年春节，市民普遍感到在除夕和年初四晚上烟花爆竹的声音相比以往减少了。特别是在本报发出少放不放烟花爆竹及百位人大代表联名倡议的2014年春节，大年初五统计数据显示：申城共清除烟花爆竹垃圾800余吨，较前一年同期减200多吨；凌晨烟花爆竹燃放的密集时段，PM2.5小时浓度1时峰值为62.3微克/立方米，比大年初一最高值290微克/立方米降78％。 

　　少放、不放烟花爆竹，特别是在传统燃放密集时期少放、不放，对维护大气质量的功效，可见一斑。 

　　此前，市人大内司委向全体市人大代表开展的问卷调查显示：支持外环线内禁放的达到67.91％。而在今年元宵节后，市统计局社情民意调查中心对市民的专项调查显示，外环线内全面禁放的支持率更高达89％！ 

　　重污染天气 全市一律禁放

　　随着城市群规模的不断扩大，从20世纪70年代开始，申城近地面风速平均每年下降0.031m/s，导致城市的大气扩散能力不断削弱。到了2013年12月2日，申城首次触及最高级别空气污染——六级“严重污染”。近年来，雾霾更是成为申城乃至中国环境主要问题，让人们深受其害。“要免受其害，纵然经济转型发展是根本，但也不能小视生活方式对环保的重要影响，移风易俗，不放烟花爆竹，就是一种有效应对。”市人大代表厉明说。

　　去年10月1日实施的《上海市大气污染防治条例》已明确：本市出现重污染天气时，政府应当及时启动应急预案，并采取禁止燃放烟花爆竹等应急措施，相关单位和个人应当服从配合。

　　“为了保持立法衔接，烟花爆竹安全管理条例修订草案规定，重污染天气期间，本市一律禁止燃放烟花爆竹。”市政府副秘书长陈靖在对修订草案的说明中提到，“市环保、气象部门应当通过新闻媒体及时发布重污染天气预警信息，提示市民在此期间禁止燃放。” 

　　源头管控 禁放与禁售挂钩

　　要想管住烟花爆竹，除了注重下游“禁”，还必须加强源头“管”。

　　事实上，过去几年不少人大代表在代表建议或议案中提出一种观点：在申城，没有烟花爆竹的生产企业，加强对进沪烟花爆竹批发、零售等经营行为的监管，实行源头管控，是降低烟花爆竹安全风险的有效途径。市人大内司委的专项调研则显示：96.48％的市人大代表和81.82％的区县人大代表认为，应当加强烟花爆竹的源头管理，减少烟花爆竹经营点。

　　为此，修订草案强化了对烟花爆竹经营环节的监管力度。 

　　头一招，就是实行统一采购、统一批发制度，要求采购、销售的烟花爆竹符合技术标准。至于在申城能卖什么规格、什么品种的烟花爆竹，卖家要先向监管部门问问清楚。同时，烟花爆竹零售点实行专店或者专柜销售，还要配备必要的安全防护措施。 

　　第二招，明确烟花爆竹经营单位的布点，应当遵循合理布局、总量控制、逐步减少的原则。特别值得一提的是，扩大烟花爆竹的禁放区域后，禁放区域也不得经营烟花爆竹，换句话说，一旦修订草案通过——今后，不但内环线以内，而且外环线以内，一律禁售烟花爆竹。 

　　第三招，对烟花爆竹的储存管理，除了准许经营的批发企业、零售经营者和燃放作业单位外，禁止其他单位和个人以经营为目的储存烟花爆竹。这项规定填补了国务院相关规定的“制度空白”。 

　　此外，烟花爆竹的流向信息，乃至实名登记制度都有可能进入法定规范。修订草案提出，烟花爆竹的批发企业、零售经营者和燃放单位，要如实记录经营、燃放情况，鼓励采用信息化手段记录烟花爆竹流向信息；出于公共安全的需要，可以对购买者实行实名登记。