“把权力关进制度的笼子”，需要一张“法无授权不可为”的“清单”。
有没有“越权”？有没有“滥权”？晒在阳光底下的边界和流程，让老百姓心里有了杆刻度清晰的标尺，让老百姓心里多了份对政府施策的信任。
近年来，上海各部门加快推动“权力清单制度”的建立，但就在这“得民心”的“进行曲”中却横生出了一些不和谐的“音符”：
以“做过事了”为由，拒绝为民用权，“好事不办好”的有之；以“没我事了”为由，不敢为民用权，推诿扯皮的有之；以“办完事了”为由，不愿为民用权，根治“老大难”的有之……
“权力清单”能不能牢牢捆绑“法定责任必须为”的“责任清单”？相关部门能不能多些把权力视作责任的担当？调查中，百姓如是问。
“办好事”为啥办不好
无障碍设施的建设，应该说考量着一个城市的“良心”。面对这件“必须办好”的实事，我们却总是听到残障人士的无奈叹息。
不少视障人士给本报来电倾诉：区区之间的盲道常常对接不上，戛然而止的“断头路”，让人迷失了方向；自行车、电瓶车大大咧咧地占据着盲道，堵得人无路可走；树木、电线杆横亘盲道中间，一不留神就人仰马翻、头破血流；破损的地砖成了“陷马坑”“绊脚石”，让他们跌跌撞撞中，常与危险同行……
“盲道的尴尬”天天在身边发生着，有关部门难道真是两眼一抹黑，啥都看不见吗？情况并非如此。对于无障碍设施，主要有三项事权：一是规划权，二是建设权，三是管理权。分属于规划部门、道路建设单位、道路管理单位。
应该说一条盲道从准生到建成，多个部门和单位都有“权力”将它修成通畅平坦的路。
于是乎——
规划部门“办事”了：一条条盲道被批准建设。但它是不是位置合理？是不是连成通路？没人“用权”管。
建设单位“办事”了：一条条盲道被造好使用，但它是不是真的“无障碍”？是不是要填掉被绕过的树坑、电线杆？没人“用权”管。
管理单位“办事”了：一条条盲道天天被“巡查”，但它是不是被占用？是不是已坑洼不平？没人“用权”管。
或许相关部门觉得不“用权”难交代，少“用权”少麻烦。在事虽关己但也可高高挂起中，留下的就只有视障人士的抱怨了。
“要托底”为啥没人托
网格化，作为城市管理的“啄木鸟”机制，对于普通市民肉眼都可以发现的问题，它即时通过派单、指挥、协调、督办等，促使相关部门履职尽责，让群众第一时间感受到政府的作为。
但如果将“网格化”包含的144个事项，只当权力不当责任的话，这问题就复杂了。一堆渣土被倾倒在了马路上，按照“特事特办，急事急办”的要求，网格化中心可指派环卫部门先“托底”，把道路清理干净，随后追根溯源，揪出“元凶”，整治处罚。
可要说是“用权”，就必须严守与之相配套的运行流程，首先要弄“清楚”的恐怕就不是脏乱的道路，而是权力的界限——“谁的事？”——工地里的渣土管理归口住建部门、运输过程中的渣土管理归口城管部门、卸点的渣土管理归口绿化市容部门。绕来绕去，大家都有不敢越权、不能用权的理由，那么，这渣土也就“笃悠悠”地躺在那里污染着我们的城市。
违法建筑，群众深恶痛绝的“城市囊肿”。可面对正“长高长胖”的房子，拆违部门如果把“协调处置”当做一种权力的话，就会在规划、住建、城管等部门“到底谁来管”的问题中纠缠不清。没人担责“托底”，本来可以快速处置、马上摁住的苗头，就在兜兜转转中“既成事实”。乱搭乱建下，我们的城市失却的是安全、有序和干净。
“老大难”为啥总是难
乱设摊，城市管理中的“老大难”。面对群众投诉，相关部门应该按照发现、派单、处置、反馈、监督、结案的一整套流程，有效推进整治。
但在调查中，有些部门的态度显得“轻描淡写”：我们不需要处置就能结案。事情很简单：下午4时，接到“学校门前有人乱设摊”的投诉；5时放学后派人前往，此刻早无生意可做的摊贩已全部散去。案子就这么结了。
“如果明天还有人投诉呢？”面对记者的提问，对方回得干脆：“那就是另外一个案子呗！”
同样的，对于油烟、噪声扰民的无证店铺，我们常会听到相关部门这样的答复：有证的我们管，无证的没权管。可事实真是这样吗？有店主告诉记者，相关部门年年都来处罚，今年交过罚款了，就能开；明年交了，接着开。
为什么有些部门如此热衷于做这样“案结了”“罚过了”的场面功夫，而不愿真正“为民用权”，采取加强驻守、坚决取缔等治本之策，彻底解决群众最急最愁的“老大难”问题呢？
关键在于，许多“城市顽症”成因复杂，依靠单一手段、单个部门解决，困难很大，必须通过联动联勤，多部门综合施策。但既然这中间总有人不愿“主动用权、主动担责”，大家也就见样学样，“不冒头、不出头、不牵头”，求个得过且过、相安无事。
但他们真的忘却了，手中握住的不光是权力，更是责任。因为少了这份大局观念，缺了这份群众观念，“为民分忧、与民解难”也就成了无本之木、无源之水。
“‘权力清单’是条只有起点和终点的高速公路。起点是‘为民用权’，终点是‘群众满意’，那些‘不担当’的理由都该被‘责任清单’封死。而一颗颗为民谋利的‘责任心’是构筑公路的最坚强基石。”调查中，有人如是说。
