气候政策成政治遗产

　　奥巴马自2008年上台后，便将应对气候变化问题提到了执政纲领的高度。2014年11月访华时，奥巴马宣布2025年美国温室气体排放总量在2005年基础上减少26~28%。

　　舆论普遍认为，奥巴马将应对气候变化政策当作个人的核心政治遗产，在气候外交呈现主动进攻型的特点。一是表现为大国减排合作为核心的全球气候外交，主要体现在积极拉拢中印等发展中大国参与国际气候治理进程，并将气候变化议题引入其他多边国际机制。二是气候外交被纳入对主要大国的双边和小多边外交中，2015年6月，七国集团率先提出到本世纪末全球应该逐步淘汰化石燃料，同时到2050年的全球碳排放量应比2010年降低40%至70%。总的来说，美国的气候外交，无论是中美双边联合行动，还是多边上对规则的改变，都颇有成效。

　　但具体来看，奥巴马政府的气候政策存在诸多不足。就减排而言，与其他发达国家之间比，美国减排力度小；国际社会尤其是对发展中国家的合理诉求而言，美国政策远低于预期；与美国自身的实力条件比，有能力而无意愿；减缓和适应而言，起步阶段，成效不明显。

　　白宫易主将影响政策

　　目前，奥巴马政府的气候政策仍没有得到国会全力支持，就在11月国会还通过关于否决奥巴马清洁电力计划的法案。巴黎气候大会上美国也将以行政协定的形式来签署这份国际条约，对一些非原则性的大框架表示同意。明年就是美国大选年，白宫易主会对美国的气候政策产生很大影响。如果民主党上台，在气候政策方面或许保持积极姿态；若共和党上台，前景堪忧。

　　不过当“绿色、低碳、环保”成为一种越来越被广泛认可的理念和行动指南，可能在未来对美国乃至世界的气候政策和行动产生影响。

　　于宏源(上海国际问题研究院公共政策所所长)