所谓“飞地经济”,是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
近年来,上海与通过园区共建推动产业转移的实践已有不少。目前,仅江苏南通就有上海市北高新(南通)科技城、上海外高桥集团(启东)产业园、上海杨浦(海安)产业园等7家共建园区。江苏省内城市与外省城市共建产业园区情况也很普遍,比如苏州在滁州建设的苏滁现代产业园,就是借鉴中新合作建设苏州工业园区的成功经验,成为苏州工业园区异地复制提升的新典范和滁州经济社会发展的一个重要增长极。今年8月,江苏、上海、浙江的四个园区还分别与湖南的四个产业园区签署了合作协议,以推动园区合作共建的形式,促进长江经济带园区转型升级。
“今后长江中上游共建园区的产业将和江苏的产业转型密切相关。”江苏省城镇化和城乡规划研究中心副主任陈小卉说,江苏资源环境压力大,部分资源消耗大和劳动力需求大的产业将会优先转移。
目前,沪苏浙地区经济相对发达,以高新产业为主体,安徽、湖北等中部地区以制造业和农业为主,西部则是资源性大省。正是由于长江经济带各个区域经济结构不同,中下游不同地区存在明显的产业落差,因此具备产业转移的强大动力。
在中国社科院区域经济研究专家徐逢贤看来,沪苏浙到长江中上游地区发展“飞地经济”,既能有效推进产业转移,实现资源和产业的互补,同时也能给中西部地区带去东部相对先进的管理经验。