巨资推动“印度制造”

　　2014年5月，号称“改革推土机”的莫迪出任印度总理，他把“印度制造”战略的“第一把火”烧到军工业，从那一刻起，外国公司若想竞标印度军备项目，得先找到当地合作伙伴，贴上“印度制造”标签。印度新版《国防采购规定》更是将政府军品采购重心放在本土企业，规定“本土设计、研发、制造”项目享有最高采购优选级，而直接外购武器只是印度政府的最后选择。原印度国防部长帕里卡尔称，新规定“给‘印度制造’战略加装了发动机”。

　　几年来，莫迪政府不仅将多项武器全球招标计划转为国内生产，还把“出工不出力”的官僚陆续清除掉，这一回，素以“行动力强”闻名的西塔拉曼执掌国防部，更是表明将“印度制造”政策落实的决心。《印度时报》报道，莫迪领导的内阁安全委员会已批准200亿美元的军事采购预算，其中有150亿美元用于采购六艘常规动力潜艇和六艘核动力潜艇，“全由印度公司建造”。

　　有研究表明，印度如果减少20%-25%的武器进口，可为本土增加10-20万个高技能工作岗位。莫迪指出，印度若在未来五年内将军备国内采购份额从40%增加到70%，将会在国防工业获得双倍产出，在创造就业机会、升级相关制造业和服务业方面都会产生显著影响。

　　不过，莫迪团队鼓吹的“印度制造”味道并不纯。按照《国防采购规定》，印度国内设计、发展和制造的武器装备并非全都要求出自印度人之手，只需满足40%以上由印度国内设计和生产，或其中60%在印度国内制造即可，“这反映出印度对本国研发及制造实力没有信心，也可能令‘印度制造’演变为‘外商在印度组装’，对印度帮助不大”。

　　本国军队不看好

　　《今日印度》称，当前印军规模居世界第三，国防开支居世界第六。早在20世纪90年代，印度就提出要在2005年实现武器装备国产化率达到70%，但这一目标根本没实现过，印度仍有约60%的军事装备依靠进口。印度人民院发布的数字显示，2012-2016年，全球武器出口量的13%流入印度。媒体预测，未来七年，印度进口武器的费用预计达1300亿美元。

　　印度大量外购武器的背后，凸显了印度军工科研生产能力的缺失。以拥有52个实验室的印度国防研究与发展组织（DRDO）为例，它总是在拿到巨额政府资金后，无法向军队交付合格产品，成了拖延工期和造价高昂的代名词。印度国防部指出，近20年来，DRDO开发的装备只有29%为军队所用。

　　军工产能不足是影响“印度制造”政策执行的另一个原因。《今日印度》称，尽管今年印度军工企业可向军队提供价值5700亿卢比的武器弹药，但仍“落后于军方的实际需求”，其间的缺口只能靠外购弥补。

　　军队怀疑国产武器品质，也是影响“印度制造”政策效果的隐忧。由于制造水平差，“印度制造”的军品基本是“低端”的代名词，很多印度军人抱怨国产武器工艺粗糙，质量不稳定。以印度国产“阿琼”坦克为例，它的最终造价超出预算20倍，用印度《商业标准报》记者阿贾伊·舒克拉的话说，印军对“阿琼”的性能并不放心，所以仍在使用俄制老式T-72和较新的T-90坦克。

　　民企或带来“鲶鱼效应”

　　《今日印度》称，低下的行政效率、盛行的官僚主义以及随处可见的贪污腐败，是影响印度国有军工企业崛起的重要因素，“如果不铲除，‘印度制造’很难实现”。在许多外商眼里，印度政府部门存在各行其是、互不协调的顽疾，法国达索公司印度战机项目总监埃贝尔·弗朗西斯说：“（印度）可能在某些领域能培育出具有竞争力的高附加值企业，但就整个军工行业而言，他们要想强大起来，还有很长的路要走。”

　　为刺激印度军工业焕发活力，莫迪政府试图让民营企业参与国防制造，“经营灵活性、抢占科技前沿的能力以及较高的效率是民企的优势，如果把军工生产的大门向他们完全打开，无疑将成为搅动沙丁鱼群的‘鲶鱼’”。实际上，印度国防生产已于2001年向民企开放，但成效不佳，一位印度民企执行官抱怨：“印度政府一边忙不迭地把合同发给国有军火公司，另一方面却不对民企表现出任何兴趣，可是我们完全能完成十年千亿美元的订单。”

　　实际上，莫迪政府推进“印度制造”战略，最紧迫的任务是保证相关鼓励民企措施真正落地。前印度国防部财务顾问考谢实说：“为他们创造真正方便的基础环境，指导他们整合产业链，同时确保政策的稳定性，减少后顾之忧。”他强调，只有将整个军工行业活力激发出来，才能真正实现“印度制造”，而不是让外国公司“来印度制造”。 

　　李学华