1990年，因私出国受理“窗口”停电的一天

　　随着中国与世界的接触、交流进一步加深，因私普通出国护照开始为人们所熟悉。据统计，1986年，上海市居民申请因私出国人次首破“万”数大关；1987年，达到2万多人；1988年更是飙升至6万多人。但是，申请人数剧增与接待场地狭小，形成极大反差。1990年，公安部在全国范围内开展“争创出入境文明‘窗口’”活动，要求基层出入境接待室延长受理时间，努力缩短办证周期。对此，因私出国受理“窗口”从方便申请人申请着手，几乎每天都要加班到晚上9点多钟。

　　1990年6月，上海进入高温时期。当月12日下午4时许，供电所突然通知因私出国受理“窗口”第二天要停电一天。这个貌不惊人的接待室，是全市20个区（县）申请因私普通出国护照人员的汇集点。这里每天门庭若市，人头攒动，进出人员高峰时可以达到数百人。

　　一旦停电，受理“窗口”里的工作设备无法运转，接待工作将被迫停顿。但是，如果明天申请人大热天请了假，路途遥远赶来了怎么办？面对这个无法回避的问题，受理“窗口”当即采取三条措施:一是立刻书写受理停止1天的《安民告示》，张贴路口“通告栏”，向社会公示；二是立即写出新闻稿，借助媒体，传播消息；三是对明天来访的、特别是有急事的申请人，努力克服客观困难，尽力受理每一件申请。

　　尽管如此，事先不知情和一些担心情况变化的申请人，获悉消息后反而急匆匆地来赶“末班车”，不断地涌到受理“窗口”前。

　　一早，受理“窗口”的门还没有打开，一位带着小孩的郑女士，请求民警小陈给予紧急接待。原来，郑女士的丈夫3个月前自费前往澳大利亚，不幸手臂骨折，韧带断裂，住进了当地医院。小陈民警听罢，安慰她不要着急，并且立即受理此项紧急申请。10分钟内，小陈民警核清了郑女士的情况，破例给她的申请予以急办。郑女士填完《因私普通出国护照申请表》后，擦干眼泪，感激地对民警小陈说：“你就是当代的马天明！”

　　9点整，因私出国受理“窗口”正式对外接待。汪小姐与瑞典丈夫一起走到民警小俞面前。她说，他们已于6月初领取了结婚证明，并且在和平饭店定下了14日的结婚宴席。汪小姐说，丈夫在沪已经逗留近半个月，因为公务，后天必须离境回国，特别是他已经与瑞典驻沪领事馆约好，明天给其办理定居签证，所以今天一同前来，要求给予申请照顾。小俞民警明白，眼前的情况特殊，于是拿出红色紧急标签，为汪小姐急办手续。当汪小姐拿到盼望已久的因私普通出国护照时，非常高兴，其瑞典丈夫也用中国话，一再邀请民警前去参加婚礼。 

　　当受理“窗口”墙壁上的挂钟指向17点半的时候，一辆“的士”在接待室大门口戛然停下。车子还未停稳，一名女青年立即跳了下来，连奔带跑地冲向受理“窗口”。面对受理民警小张，这位女青年直喘粗气，话也说不清了。后脚跟进来的女青年的父亲，连忙向民警解释道：“我女儿是前年去德国柏林大学自费留学的，5月底回国探亲，今天回德国。不料，在虹桥国际机场办理出境手续时，被边防警察拦住，说是没有办妥出境手续，不得出国。尽管女儿再三解释，也没有一点用处。无奈之下，只能改签晚上机票，叫了‘的士’赶来补办手续。”受理民警小张仔细查看了丁某因私普通出国护照上的德国入境签证，核验了她往返德国中国的联程飞机票，觉得无误后，亲自为她补办了出境手续。等到这件急办申请完毕，海关大钟敲响了18下。

　　停电的一天结束了。因私出国受理室的统计表上，记录着这样几行数字：1990年6月13日，参加接待的干警10人，借来汽灯2只，点燃蜡烛2根，接待来访318人，办理急件31起，受到表扬24人次。

　　2002年，上海率先试行“公民按需申领护照”

　　跨入21世纪，“改革开放”政策进一步落实，公安部开始酝酿实行大幅度的出入境改革。2002年9月，我陪同单位“一把手”前往公安部出入境管理局，汇报上海的出入境管理工作情况。公安部出入境管理局领导听后，充分肯定了上海市公安局出入境管理局取得的工作成绩，并且有意让上海在全国范围内，先行试点“公民按需申领护照”工作。

　　10月2日，是上海试行“公民按需申领护照”新措施的第一天。早晨8点，离办公时间还有半小时，昆山路1号“签证中心”大楼门外，已经出现一条等候“按需申领护照”的“长龙”。

　　当第一个办完“按需申领护照”申请手续的学生小陈离开受理“窗口”后，上海电视台的记者上前采访了他。这位个子高高、戴着眼镜的年轻人兴奋地说，自己是本市一所知名大学计算机专业的大四本科生，想大学毕业后去国外留学深造。小陈感慨地说，让他万万没有想到的是，实行申领护照新措施后，申请起来竟然如此方便：只要本人户口簿和身份证，无需再提交其他任何证明。小陈高兴地说，能够成为实行这项新措施后拿到因私普通出国护照的第一人，他感到非常的荣幸。

　　排在“公民按需申领护照”长长队伍里的，比较显眼的是一对上了年纪的老夫妇。两位老人高兴地告诉记者，他俩加起来的岁数已超过140岁。他们的共同爱好是旅游，在差不多游遍祖国大好河山后，改革开放后，他们寻思着跨出国门看看，又受到申请因私普通出国护照和外国入境签证的种种限制，至今未能如愿。近两年，听说国家开放了组团出国旅游政策，他俩藏在心底的出国旅游念头又开始强烈了起来。前两天看到上海将推出“公民按需申领护照”新措施后，今天特地乘着这股改革东风，第一时间赶来申请。

　　时光飞逝，斗转星移。随着“改革开放”政策逐步深化，国门越开越大，上海公安出入境管理部门在“公民按需申领护照”新措施的基础上，不断简化申请手续。目前，上海居民用身份证，外地居民凭《上海市居住证》和身份证，就可以前往受理窗口，申请办理电子版的因私普通出国护照。今天，因私普通出国护照已经成为人们证明身份的一个必备符号。上海居民因私出国基本上可以做到想走就走，出国旅行与国内旅游一样，已是一件极为普通的事情了。

　　摘自《上海滩》