身着正装，左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳宣誓，面对着国旗或者国徽——国家工作人员就职，要公开向宪法宣誓。

　　2014年10月，党的十八届四中全会提出建立宪法宣誓制度；2015年7月，全国人大常委会通过实行宪法宣誓制度的决定；如今，“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”写进了宪法修正案草案。

　　宪法是国家根本法，具有最高法律地位。维护宪法权威，却远不止向宪法宣誓。维护宪法权威，根本在于依法治国。在上海，全面推进依法治国，如何探索创新，推动科学立法、公正司法、严格执法、全民守法？

　　科学立法

　　立法过程成为普法过程

　　新现象：2016年，申城10家单位被确定为“上海市第十四届人大常委会基层立法联系点”。10个点，有基层社区，也有基层司法机构、基层执法机构，以及企业单位、社会组织。

　　“维护宪法权威，就要普及法律常识，增强法治意识、提升法治思维、扩大立法参与，让立法的过程也成为普法的过程。”全国人大代表、上海社科院副院长张兆安说。

　　为啥要设基层立法联系点？一言以蔽之，为了科学立法、民主立法。

　　民主立法、科学立法，不容易。今天，面对日益多元的利益群体的纷繁声音，立法者有足够的耐心去倾听吗？有足够的智慧去权衡吗？有足够的胆识去创新和抉择吗？同时，立法者也时常反思：对那些经济社会发展迫切需要、代表呼声较高的法律法规，制定和修改是否及时？这类法规往往矛盾比较集中，利益关系比较复杂，协调难度大，我们是否有足够的智慧、魄力和韧劲，立良法，促善治？

　　立良法，促善治。立法机构要听专家学者、政府部门的专业意见，也要听广大市民的声音；互动，不只要依托媒体和网络，也要“面对面”；不只要收集意见，也要反馈采纳情况。

　　今天，就那些与城市社会经济发展、与市民切身利益密切相关的立法课题，充分听取基层意见建议，拓宽社会各方有序参与立法的途径，不断提高立法质量——这，正是设立10个基层联系点的初衷。

　　10个点的设立，更深厚的背景，是依法治国，依法治市的时代要求。“在基层，普及法治文化和法治文明，就要让法治思维渗透到人们日常生活的方方面面。”张兆安说，这样的渗透，会有不止一种方式和途径，而让市民参与与其生活关联密切的地方立法，让立法过程成为普法过程，无疑也是科学立法、民主立法的新方式；这种方式本身也将指向一种结果——广泛听取各方意见，经历了充分论证的立法，必然更可执行，立法权威、司法权威、法律权威，由此更被尊重。

　　公正司法

　　让法治成为核心竞争力

　　新现象：2017年，上海高院“上海刑事案件智能辅助办案系统”上线运行，将大数据、人工智能新技术嵌入刑事案件办案系统中，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。

　　现代法治，是现代社会国家治理体系和治理方式的最佳选择，一座城市，若能充盈法治精神、法治思维、法治方式，让法治成为核心竞争力，让所有的人都对自己的行为有明确的预期，这样的城市才是安全、有序、充满活力的。其中，公正司法，不可或缺。

　　过去5年，上海深化“阳光司法、透明法院”建设，让正义以看得见的方式实现，坚持 “公开是原则、不公开是例外”，建立了以审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开为重点的十二大司法公开智能服务平台。5年里共向当事人推送案件节点信息381万余条；网络庭审直播案件4651件，网上浏览量1.83亿人次；召开新闻发布会141场；依法可以公开的生效判决书全部网上公开，有效保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，上海连续三年蝉联中国司法文明指数第一。

　　去年上线运行的上海刑事案件智能辅助办案系统能辅助办案人员对证据审查、检验，发挥提示、把关、监督作用，减少司法任意性，防范冤假错案。

　　“法律的生命在于实施，法院作为审判机关，要维护宪法权威，保障宪法法律有效实施，推进依法治国，努力让上海成为法治环境最好地区之一。”全国人大代表、上海高级人民法院院长刘晓云说。

　　严格执法

　　让精细化管理有的放矢

　　新现象：老城厢拆违，如何既依法合规，又能适当改善居民生活条件？面对这道考题，黄浦区拿出创造性的“拆违十条”。

　　过去两年，在申城“五违四必”环境综合整治中，拆违，的确遇到过执法难题，老城厢突出的“二元结构”，就让拆违变得不简单。

　　老城厢地区，居民居住条件差，不少违法搭建，是为解决居住问题。“严格执法，凡是违法建筑必须拆除，但严格执法也可以是有温度的。”全国人大代表、上海市黄浦区区委书记、区长杲云说，黄浦区依据法律法规创设“拆违十条”，让城市的精细化管理有的放矢。

　　“拆违十条”的流程设计，是在法律的框架内推动第一时间发现，提高行政效率，将违法行为消除在萌芽状态，节约行政资源和社会资源，避免程序繁琐、时间过长、社会成本高企的弊端。同时，区城管执法局和街道对当地居民做好摸底调查，依法解决居民“急、难、愁”问题，老城厢拆违因此不但合法，也更有温度。

　　“拆违十条”是申城第一份关于拆违的区级成文指导性意见，2016年一季度黄浦区依据“拆违十条”拆除违法建筑270处7256平方米，没有发生一起行政复议、行政诉讼。而在申城，过去5年“五违四必”区域环境综合整治取得重要阶段性成果，三批共50个市级和666个区级地块整治全面完成，全市拆除违法建筑1.6亿平方米，基本消除“五违”问题集中成片区域。今年将推动“五违”整治转向无违创建，建立健全区域环境综合整治长效机制。

　　申城环境要综合治理，拆违，提升了环境品质，改善了民生，更考验了依法行政的社会治理能力。拆违，不只是要拆除那些违法建筑，不只是要改善居住条件和居住环境；更是要在综合治理中，严格执法，提升城市法治素养，增强尊法守法意识，无论是对执法者还是对当事人——这，也是依法拆违价值所在。

　　全民守法

　　娃娃从小提升法治素养

　　新现象：今年3月1日，是《上海市公共场所控制吸烟条例》修订后实施一周年。据上海市统计局社情民意调查中心调查显示，申城“天花板下不吸烟”，禁烟场所对违法吸烟行为劝阻的比例提高至46.6%；受访市民中2/3知晓公共场所控烟新规，八成知晓对违法吸烟行为有劝阻义务，逾八成愿意积极参与控烟。

　　最近10年，在申城的社会领域立法中，控烟条例备受关注。去年3月1日，修订后的控烟条例实施，明确公共场所“天花板下不吸烟”。吸烟，便不再仅仅是个人习惯，而是被纳入规范的一种受限制的行为，很可能同他人权益、公众权益，以及法律规范发生冲突。特别需要说明的是，在公共场所，“控烟”并非“禁烟”，这部地方法规并非剥夺吸烟者的权利，而是强调吸烟者在享有个人权利之时，依照规则让渡部分权利，以免侵害不吸烟者的权益。

　　一年来，申城控烟进步，不仅在于严格执法，也在于广泛的社会发动和志愿者参与。但在法规实施过程中，也出现了一些令人哭笑不得的情形。对一些人而言，“权利让渡”实在艰难，即便面对“禁烟标识”，过于自我的权利意识，也让本该清醒的“法定义务”闭上了眼，一些地方的控烟监督员甚至被抽烟者说哭。这可不是什么好事。假如吸烟者只主张权利，不承担义务，甚至用个体的、群体的权利来损害他人的、社会的权利，那既是对法律的漠视，也是对社会合作底线的破坏。

　　“权利觉醒”是社会进步、法治进步的一种写照；但权利要真正得以实现，必须与义务的履行同步。未来，推动全民守法，如何既呵护“权利觉醒”，又推动“义务自觉”？

　　2014年，十八届四中全会决定，将每年12月4日定为国家宪法日，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。“维护宪法权威，提升公民法治素养，不只需要日常的普法，更要从娃娃抓起；建议全国中小学校开设宪法和法律常识课，让法治教育、品德教育都成为孩子们的必修课，培养具备法治素养、法治精神的一代新公民。”全国人大代表、上海检察院检察长张本才说出了大家的心声。（本报北京今日电）