伴随人民生活水平日益提高，对高端医疗服务的需求也在日益增长。由于国内高端医疗资源有限，这一需求便转向海外，成为欧美日本的重要服务项目。据不完全统计，目前中国每年有1000多人赴美治疗疾病；有1万人赴日体检，3000人赴日治疗疾病。在出国就医人群中，癌症患者占7成以上。市场分析预测，从中国经济发展水平和消费能力推算，中国的海外医疗市场在未来10年的市场潜力，有可能超过数百亿美元。

　　为促进中国高端医疗服务的发展，推动医疗体制改革的进行，带动我国医药研发与产业的发展，建议在上海建设国际医疗服务自贸区，通过自贸区的优势政策，提升上海市作为全球经济中心的地位，并实现对中国医疗服务产业的引领地位。

　　完善生态环境损害鉴定评估机制

　　2018年1月1日起，全国试行生态环境损害赔偿制度。这有助于对生态环境侵权责任人进行经济制裁，恢复受损的公益，震慑和教育潜在的生态环境损害者。生态环境损害鉴定评估是提起公益诉讼的证据基础，但鉴定评估机制还难以满足司法需求。建议加快生态环境损害鉴定评估机构建设，加快推进鉴定评估专业力量建设，优化环境损害司法鉴定机构准入机制，推动准入一批诉讼急需、社会关注的鉴定机构，如大气、水、土壤、野生动植物等，鼓励和引导优质科研机构、大学院校申请登记准入，增加鉴定评估机构数量，着力满足环境诉讼案件鉴定需求，推动组建符合条件的专业评估队伍，尽快提升评估能力。

　　从“为民做主”到“由民做主”

　　地方政府选定民生实事项目,过去的程序是政府征求意见、政府提出项目、政府实施项目。票决制实施后，流程增加法定环节，将选择权、决定权和监督权交给人大代表。新机制使人民群众成为项目的参与者、监督者，最终是项目的受益者，使民生项目从“为民做主”转化为“由民做主”，一字之差，迈出了基层民主建设的一大步。

　　民生实事项目票决制的基层实践，对人大工作有三点作用：有效激发人大的职权，坐实决定权；紧密了代表和群众的联系，激发代表履职积极性和创造性；融合了协商民主、票决民主，进一步推进决策科学、民主和法治。

　　完善航空安保法律体系

　　我国目前尚无专门的航空安保法律，相关法律条文散见于《刑法》《治安管理处罚法》《民用航空法》及行政法规、司法解释等中。有关法律法规中没有明确空警、安全员身份定义及职责，存在法制体系不健全、管理机制不顺畅、内外标准不统一、情报信息不完善等问题。

　　建议完善航空安保法律体系，理顺中外空防安全对接机制，把国际公约中的相关要求及时转化为国内法，严格贯彻实施我国与相关国家已达成的空警谅解备忘录。加强入境外航空防安全立法，从法律层面健全对境外航空公司的安全风险管控。建立空中安保信息化管控平台，充分利用大数据等高科技手段，确保新时代民航空防安全。

　　复制推广自由贸易账户体系

　　上海自贸试验区创设的自由贸易账户体系，建立了“一线审慎监管、二线有限渗透”的资金跨境流动管理的基础性制度，具有本外币账户一体化金融服务功能，并对资金跨境流动进行逐企业、逐笔、全口径的实时监测，经受了国际金融市场波动的考验，显示出较成熟的抗风险能力。

　　经四年探索实践，自由贸易账户改革已取得较成熟经验且系统较为完备、风险可控，具备在全国其他自贸区复制推广的条件。建议相关部门尽快评估后推广，为全国自贸区的深化改革打下坚实基础。

　　深化高等教育供给侧改革

　　目前，我国高等教育改革的难点主要在供给侧，主要问题大致有三个方面：结构性问题，高等教育的结构失衡导致供需错配；体制性问题，高等教育管理体制的制约效应；财政性问题，高等教育的单一财政投入主体。建议政府简政放权，让高校面对社会自主办学，让社会市场更多地参与调控。同时，加强对高等教育供需结构变化的科学预测，以前瞻性供给适应需求发展。还应拓展高等教育财政供给渠道，从“单一的政府投入”转变为“全社会投入”：一方面，政府要改变财政供给的唯一主体角色，将有限的财力收缩到义务教育领域和公立大学的基础学科、国家急需和市场紧缺专业上；另一方面，大力发展多种形式的民办教育，广泛吸引社会资本投入教育领域。

　　特派记者 姚丽萍 范洁 方翔 江跃中 整理

　　特派记者 刘歆 张龙 摄影