今年４月召开的中央全面深改领导小组会议提出：深化公务员分类改革，加快建立专业技术类、行政执法类公务员管理制度。为加快贯彻中央部署，在先行先试的基础上，上海目前已决定将改革试点深化扩大至全市其他１３个区县。勇当改革开放排头兵，上海又一次走在了全国前列。

　　分类改革趟新路

　　戴了１０多年大盖帽的上海徐汇市场监管局徐家汇所所长张喆秋，今年４月参加了公务员入职宣誓仪式。这次他的身份变了：从原来的综合管理类公务员变成行政执法类公务员。

　　行政执法类公务员分类改革，是逐步完善整个行政执法体系、提高治理现代化水平的重要一环。在先行试点中，上海迎难而上，选择城管执法、市场监管这样社会关注度高、群众利益关切深、改革推进难度大的现场一线队伍，以职位分类和绩效考核为突破口，力求趟出一条新路来。

　　“试点打破了公务员按综合类管理的大一统模式，按照公务员法的分类，建立了行政执法类这一职务序列。”参与改革方案设计的徐汇区公务员局局长何爱兴说。

　　身份转换一小步，背后的系统推进一大步。从职位分类、入额套改、机制建设到工资兑现，各项试点任务环环相扣。

　　从浦东、徐汇和嘉定三个区的试点情况看，最终有９５％以上的城管队伍、８０％以上的市场监管被列入行政执法类公务员员额。“这充分体现了面向基层一线、面向执法效能的改革导向。”上海市副市长时光辉说。

　　年轻人不用熬了

　　１９８６年出生、２０１２年才加入浦东城管队伍的张士俊，在此次试点的民意测验中，从一级执法员（相当于科员）晋升为四级主办（待遇相当于副主任科员），这令他感触颇深。

　　“以前像我这样的，熬个十几年，都未必有今天的待遇。以后真要好好干，珍惜改革带来的机遇。”张士俊说。

　　浦东城管执法局局长曹亚中说，原来城管队伍压职压级现象十分严重，“很多人干到退休还是科员，没有机会晋升。”改革后从最低的二级执法员到最高的一级督办、执法督导，共设１０余个职务层级，基层行政执法人员不用挤行政级别的“独木桥”，可以在职务序列上冲破科级、处级的“天花板”。

　　“变的不仅是晋升通道，还有考核激励机制。”嘉定区委书记马春雷说。以市场监管为例，原来处理紧急的食品药品安全案件，加班到凌晨一两点也是常事，但加班费并不能保证。改革后，绩效考核和分配都向一线倾斜，执法队员可以拿到执法津贴。“只要‘上街率’高，加上办案质量好，我们测算下来，一线执法员拿的钱可能比局长还多。”何爱兴说。

　　清除管理“死角”

　　执法类公务员改革，让基层执法队伍的心里更加“敞亮”了，职业更有“奔头”了。但是，试点的意义并不仅在于此。提高政府执法效能、清除城市管理“死角”，让企业受益、群众得益，才是改革的落脚点所在。

　　已经４０多岁的张喆秋，改革后又重新“充电”。“改革要求我们在上街过程中，像医院的‘全科医生’一样，能快速处理各种情况。”

　　“原来处理违规建筑，容积率超标是规划部门管，擅敲承重墙是建设部门管，乱搭乱建才归城管负责。改革后执法主体统一了，责任主体也统一了。不但相互推诿的情况不大可能有，还可以补上很多监管空白区。”曹亚中说。

　　从长远来看，执法类公务员改革，也符合政府职能转变的大方向。上海市政府副秘书长吴建融说，政府改革总体而言，是要弱化事前审批，强化事中事后监管。而包括城管执法、市场监管在内的综合执法队伍，正是事中事后监管的重要支撑。

　　根据规划，下一步上海的执法类公务员改革在配套制度上，将推行能力素质三年计划，重点解决基层执法人员专业能力不足的问题。试点范围也将扩展到水务、文化等专业执法队伍。   记者 姜微 何欣荣 周琳

　　（据新华社上海７月１０日电）