考验管理部门执行力

　　本市交通问题专家、同济大学教授陈小鸿表示，新政出台的最大好处是，在移动互联网环境下，对新的运输服务方式做了一个较为清晰的界定，既有利于规范“网约车”的管理、也有利于行业的健康发展，乘客的权益、乘车安全、服务质量同时也得到了有效保障，这是一个多方期待的“共赢”结果。

　　陈教授认为，新政给各地明确了“网约车”平台、驾驶员、车辆的门槛和底线，接下去各地就应该根据新政的要求结合自己城市的实际情况，抓紧出台“接地气”的“网约车”管理实施细则，让“网约车”与传统“巡游车”融合发展，为广大出行群众提供更好更多的服务体验。

　　陈教授同时建议，管理部门要加大执法力度来维护新政的权威性。“我们常说要‘依法合规’，现在‘法’有了，‘规’也有了，如果我们的执法、监督跟不上，那就达不到出台新政的目的。这对我们的管理部门来说，确实是一个严峻的挑战。”

　　统一“监督机制”“比价机制”

　　知名互联网学者、中国互联网协会“互联网+”研究咨询中心副主任李易高度评价出台的新政，称这“具有里程碑式”的意义，将对中国未来“分享经济”的发展起到很大的鼓舞作用。

　　李易认为，此次出台的新政，并非呈现出“一边倒”的状况，而是均衡了“网约车”、“巡游车”、主管部门等多方利益，既明确了“网约车”的合法地位，也积极鼓励传统出租车拥抱“互联网”，“中国之大，只有优步、神州、滴滴是远远不够的，大众、强生等传统出租车企业也应迎头赶上，做大做强”。

　　李易还建议，既然我们鼓励“网约车”和“巡游车”融合发展，那今后就有必要建立一个统一的投诉监督平台，由政府主管部门牵头、第三方机构管理，对市民和乘客的投诉举报内容进行记录和追溯，确保乘客能够得到优质的服务；同时，需要建立透明的“比价机制”，也是由第三方机构公开各个“网约车”的价格，让出行者自行选择，真正体现“公开公平公正”的原则。

　　实施细则有待进一步明确

　　近期曾经连续致信交通运输部和国税总局，要求对“网约车”管理办法进行公平竞争审查的上海大众出租汽车公司表示，专车新政的出台，代表监管部门在规范“网约车”市场方面迈出了实质性的一步，为出行市场的公平竞争奠定了政策基础。不过，新政效果如何，还有待通过地方细则制定和实际执行环节来检验。

　　大众交通集团董事长杨国平指出，这次出台的新政体现了监管部门“依法治理、规范经营”的决心，有助于让目前无序竞争的出行市场回到健康发展的轨道。大众出租此前写给交通运输部和国税总局两封信中的主要诉求，如关于“网约车”的资质、税收、保险、发票、计价以及服务器设置等方面均在这次新政中得到了体现，“公平竞争”更是被直接写入了条例。

　　杨国平坦言，新政中有些内容还有待细则的进一步明确，比如对驾驶员的户籍没有特别要求，是否意味着以后上海出租车企业的驾驶员也可以放开户籍限制。另外，新政对于网约出租车的车辆档次、价格、牌照所在地没有明确规定，希望本市在制定细则时有所考虑，应和出租车形成差异化经营。此外，新政允许“网约车”实行市场化价格，在交通高峰和特殊天气条件下可以采取溢价，这样可能会对出租车产生影响，比如造成出租车司机与乘客私自议价或者拒接扬招业务的现象。

　　杨国平表示，新的效果重在执行，尤其是对新政发布后继续从事业务的不符合规范的车辆和人员，要切实追究法律责任，对于“网约车”车辆保险和从业人员纳税的具体规定也应尽快落地。 本报记者 张欣平