数据壁垒现象仍然严重

　　“伴随新技术的发展与应用，我们已经进入数据驱动的新时代，数据、数字和人力、物力、货币、能源一样，成为企业和社会经济发展的要素资源。尽管如此，仍有大量数据还沉睡在政府、企业、个人手中，数据的共享、开放和应用程度还远远不够。”张近东在提案中分析说，这是由于数据来源的多样化，政府和企业间各自拥有的数据资源缺乏整合与联通，信息孤岛、数据壁垒现象仍然严重，导致数据的社会价值、经济价值无法得到充分的挖掘利用，企业在数据信息获取和使用上成本高昂。“如小额信贷发放过程中的身份验证环节，很多企业每年就要花费百万级甚至千万级的费用。”

　　引导实现数据开放共享

　　张近东建议，建立政府主导、市场化运作的数据全生命周期管理顶层设计，引导全社会实现数据开放共享——“政府作为数据开放共享的主体，引导企业接入大数据平台，从制度层面，规范数据的采集、加工、流通和应用等全链条，保证数据的完整性、真实性、准确性，通过标准和规范的制定，提高全社会数据的利用效率，让企业更好地实践用数据服务大众。”张近东表示，要进一步鼓励基于数据开发的大众创业，引导开放数据应用为社会民生服务，形成应用数据大众创业的局面。

　　加强处罚泄露转卖信息

　　去年，中国互联网协会数据报告显示，78.2%的网民个人身份信息被泄露过，63.4%的网民个人网上活动信息被泄露过，网民因个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等现象导致总体损失约805亿元。

　　对于信息安全问题，张近东提出，要进一步制定数据开放共享配套法规、安全配套标准，构建防护技术体系，确保数据安全。根据不同企业等级，制定相应法规、管理条例，强制要求相应等级企业参照国家相应标准，采取符合其等级的技术和管理规范，并保证其在信息保护方面的经费投入与其信息数量、敏感度匹配。

　　张近东认为，要针对信息泄漏及转卖信息人员加强处罚，因目前信息泄漏源头环节相对廉价，每条仅为1元不到至10元不等，仅从涉案金额来看往往不高，且最高罚则仅为三年以下有期徒刑，无法形成有效制约。