文件起草组成立9个多月来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见。根据中央政治局会议决定，7月底，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。其间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议分别审议建议稿。

　　在征求意见过程中，各方提出了许多意见和建议，包括：进一步突出就业、教育、社保、住房、医疗等民生指标；将优势资源集聚到重点领域，力求在关键核心技术上取得突破；进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重；更加注重促进社会公平，明确精准扶贫，把更多公共资源用于完善社会保障体系等。

　　建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我国经济社会发展的趋势和要求。第一，“十三五”规划必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。第二，谋划经济社会发展，必须确立新的发展理念，用新的发展理念引领发展行动。为此，建议稿提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以这五大发展理念为主线进行谋篇布局。这五大发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现。