战略文件要求欧盟各国在今年年底前出台具体举措，确保在教育、就业、医疗和住房这四个方面达到设定的目标。同时，欧盟委员会将在欧盟层面上建议如何更有效地利用欧盟资金帮助罗姆人融入社会。

　　总部设在法国斯特拉斯堡的欧洲委员会说，欧洲目前约有1000万至1200万罗姆人。他们持续受到歧视、偏见乃至仇视言论的侵害，未享有与欧洲其他居民同等的权利和机遇，仍然是欧洲大陆处于社会最边缘的一个族群。

　　欧盟在罗马尼亚等东欧6国所做的调查显示，仅42%的罗姆人孩子完成小学教育，远低于欧盟97.5%的平均水平。罗姆人的就业率也偏低。

　　罗姆人遭排斥的状况在欧洲历史上根深蒂固。近年来欧洲经济不景气、一些政客的煽动和媒体的渲染助长了针对罗姆人和其他族群的极端主义势力。