上海经过本世纪前十年的快速发展，城市交通基本特征又有了新的变化：中心城区交通进一步强化的同时，郊区交通也在快速增长；市民出行日趋多元化，出行范围持续扩大；机动化水平快速提高，道路交通运行压力不断扩大。有关专家预测，到2015年，上海居民出行总量日均将超过5900万人次，年均增幅在12%以上；即使延续目前的机动车总量控制政策，预计到2015年，上海牌照的私人客车保有量将达到200万辆，比2010年的100万辆增加100%；道路交通量将较现状增加20%以上。

　　针对道路容量增长永远跟不上道路交通量增长的现实，有关专家表示：在制定新一轮上海交通发展政策时，必须从交通供给和交通需求管理两方面着手，在大力优先发展公共交通、提高公共交通吸引力缓解交通拥堵的同时，结合城市的实际情况，把小客车交通需求管理政策作为城市交通政策的重要组成部分，通过行政、经济、宣传和教育的手段，在小客车购买、上牌、通行和停车等环节上制定相应的政策。

　　据了解，第一轮上海城市交通白皮书于2002年颁布，制定了“公共交通优先、交通区域差别、道路车辆协调”三大核心政策，有效指导了上海新世纪头十年的交通发展和2010年世博会的成功举办，也为国内外城市交通可持续发展提供了实践经验。