按照《条例》规定，哈尔滨市的室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具内100%全面禁烟。

　　《条例》实施已近1年，现在哈尔滨市的控烟情况如何？

　　并非一帆风顺

　　“我曾经多次前往哈尔滨，我的感觉是《条例》实施后，哈尔滨市民对控烟的认识明显加强了。”中国疾病预防控制中心原副主任、协和医科大学全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕说。在哈尔滨，控烟工作由防止二手烟草烟雾危害工作领导小组领导，各委办局负责自己领域内的控烟工作。杨功焕表示，为防治二手烟，在市政府层面成立有编制、经费和人员的专门机构，这在全国很少见。

　　但即使哈尔滨如此重视控烟，当地的室内全面禁烟也并非一帆风顺。

　　“几次检查下来，我们也发现一些场所禁烟不力，我们下达整改意见后，过两三天再去，情况会有所好转，但再过一段时间，还是会出现反复。”哈尔滨市卫生局地方病防治办公室主任、负责控烟工作的张伟晶说，“这说明控烟工作的难度较大。今年，我们开始加大处罚力度，包括罚款等。”

　　张伟晶透露，在今年5月31日世界无烟日前后，哈尔滨市将对控烟一年的成效作全面评估。“届时，中国疾控中心甚至一些控烟的国际组织也会到哈尔滨作调查。”杨功焕说。

　　立法城市寥寥

　　而在全国范围内，近一年时间过去了，实施符合《公约》的地方性立法的城市仍然只有哈尔滨和天津。

　　“据我所知，深圳市的控烟法规已经进入人大审议阶段，而青岛市的法规也已经开始征求意见，这两部法规都是符合《公约》的。”杨功焕介绍，“济南和兰州也准备推出符合《公约》的地方性法规。”

　　“在国家层面，最近刚刚公布的《中国烟草控制规划（2012—2015）》中仍然没有提及控烟的全国性立法，这是相当遗憾的。”杨功焕说，《公约》实施准则规定，缔约方应在公约生效后5年内出台国家层面的无烟立法。按照中国政府的履约承诺，2011年应该出台国家层面的无烟立法。

　　《规划》被“绑架”

　　“中国的控烟事业处在与反控烟势力胶着的状态下。”杨功焕说。

　　以《中国烟草控制规划（2012—2015）》为例，按照中国政府签署《公约》时的履约承诺，《规划》本应在2011年推出，由于烟草业的干扰，《规划》历时2年半才出台，执行时间从5年缩短至3年。现行《规划》只提要降低吸烟率，却回避降低烟草销量、立法防治室内公共场所“烟草烟雾”、提高烟草价税、危害警示图形上烟包等关键问题。

　　“原因很简单，在中国，反控烟势力掌握着相当程度的决策话语权。”杨功焕介绍，《规划》由工信部、卫生部、工商总局、质检总局、国家烟草专卖局等八部门联合编制。其中，与中国烟草总公司是“一个机构，两块牌子”的国家烟草专卖局在列。国家烟草专卖局直属于工信部，而工信部则是中国控烟履约小组领导者。“所以我们说这是一部被烟草业绑架的《规划》。”

　　值得欣慰的是，支持控烟仍然是主流民意。

　　“绝大多数的民众支持全面控烟。”杨功焕说，“而且不管是吸烟者还是非吸烟者，在这个问题上的看法基本相同。”

　　“正是有了这样的民意基础，我国的控烟事业才能发展，也正因如此，我们认为现在控烟与反控烟处于胶着状态。”杨功焕说，“我们希望在未来，这样的民意基础能够上升成为国家的法律。”

　　本报记者  吕剑波