生长于监督管理“灰色地带”

　　25日记者走进西安西郊的阿房宫景区，偶有游人进入。谈起拆迁，景区一名负责人表示：阿房宫遗址公园将要建设，拆这个景区，是“小项目服从大项目”，但拆迁时间还没定。杨怀军是沣东新城三桥街道办聚驾庄村支部书记，阿房宫景区正是他当年招来的项目。1993年经杨怀军联系，陕西人雷应魁计划投资建设的“阿房宫”，选址聚驾庄村，北距阿房宫遗址200多米。后来，项目租用了聚驾庄村200亩和西围墙村480亩土地。“租地期限从1994年到2014年，共20年，每亩每年租金1200元，每5年递增20%。”杨怀军说，当年建设阿房宫景区，征求过西安市、未央区相关部门意见，还请文物部门设计过。记者咨询了西安市文物、旅游部门，均表示不清楚阿房宫景区项目当年建设管理情况，不过，“阿房宫”未在真正遗址本体保护区，不违反当时遗址保护规定。作为租用集体土地的“村级项目”，是在监督管理“灰色地带”成长起来的。

　　阿房宫遗址公园即将开建

　　2000年开门迎客的阿房宫景区，年接待量曾达数十万人次。记者了解到，阿房宫景区土地租用将于2014年到期，发展前景不明，后继开发徘徊不前。秦阿房宫旅游开发公司董事长雷应魁说，1995年筹建以来，景区至今已投入2.3亿元，对民营企业来说已“下了血本”。然而近年来景区收入和投入都持续低迷。与景区走向平淡截然相反，真正的阿房宫遗址迎来了考古热潮。2002年至2007年，国家考古机构通过考古调查和部分发掘，首次明确了阿房宫遗址范围，探明阿房宫遗址主体就是前殿遗址，非山寨版阿房宫景区所能比拟。近两年来，阿房宫遗址真容渐出，工程性文物保护呼之欲出。

　　一建一拆巨大资源浪费

　　根据国家文物局去年批复的《阿房宫遗址保护总体规划》，西安市正在落实2.3平方公里内的文物保护，并建设阿房宫考古遗址公园。“阿房宫景区位于遗址南侧200多米处，规划建设水平较低，主体建筑处于遗址保护控制区，建筑物高度超出了文物保护规划规定的高度。”中国社科院考古研究所研究员李毓芳说。如此一来，成为遗址保护建设“绊脚石”的阿房宫景区，淡出历史几成定局。

　　专家认为，当年建设之时，阿房宫景区是民间投资行为，没有政府部门严格规划和审批，其租地建景、低标准设计、不符合遗址保护长远规划显而易见，为何没有得到及时制止？这些年来一建一拆，造成巨大资源浪费。 新华社