怕风险让创新动力不足

　　立法调研显示，当前本市改革创新实践中存在的一个明显问题是：政府部门、事业单位改革创新动力不足，不想改、不敢改、不愿改。究其原因，在满足现状、利益羁绊和观念陈旧之外，另一个重要原因是，害怕风险。

　　同时，创新遇到制度瓶颈缺乏路径引导。在实践中，改革创新遇到法律、法规、规章、政策等制度层面的限制，很少有人愿意冒违法风险改革创新，多数情况“研究”作罢。

　　针对改革创新中存在的思想顾虑、制度障碍、机制缺陷和利益樊篱，地方立法将通过明确激励保障措施、责任豁免，激发全社会改革创新的积极性和创造力。

　　有创新奖也有责任豁免

　　决定草案提出，市政府设立面向全社会的改革创新奖；其中，对政府部门的改革创新，明确纳入政府绩效考核，作为部门考核、个人职务晋升和奖励的依据之一。

　　要激励保障改革创新，更为关键的是：责任豁免。决定草案明确了改革创新的“免责条件”：依照法定程序决策、实施而未实现预期目标，部门、个人未谋取私利。符合免责条件，在绩效考核中不作负面评价，不追究行政责任和法律责任。立法者认为，较之其他省市的同类法规，“不作负面评价”体现了最大程度的宽容。

　　有会审也有后评估

　　重大改革创新决策，该有怎样的程序保障？决定草案的一种思路是：建立会审制度——由发展改革部门组织机构编制、财政、法制等综合部门会审论证，会审意见作为决策参考依据。必须通过会审的“三类重大改革创新”涉及：有全市性影响；涉及大多数人切身利益；需要突破现有制度规定。

　　而各级政府部门改革创新的一般程序是：提出需求、前期调研、制定方案、听取意见与论证、审议决定、组织实施、实施后评估。其中，改革创新后评估先对重点改革创新政策提出后评估的要求。后评估将作为改革创新政策是否继续执行的重要依据，根据后评估结论，决定修正补充、继续执行或停止执行；同时，后评估还将作为评奖依据之一。