“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”记者在中西部一些地区采访，一些县级环保局长表达困惑。

　　近年来各地少有对排污费的专项审计。河南审计部门2009年曾进行过一次。那次对某市6县(区)排污费审计时发现，6县(区)环保局实有人员765人，财政供给人员159人，占总人数的20.8%，自收自支人员606人，占总人数的79.2%。

　　关于环保局内编制具体安排，15日下午4点半，记者采访了几个环保局，工作人员都不愿意多谈。河北沧县工作人员称，自己不是相关负责人员，并不清楚。温州瑞安工作人员说单位人多，具体不清楚。山东滨州工作人员说平时同事也没关注谁是不是编内，对这个单位整体数据不了解。湖南省委党校教授汪太理说，机关的常规编制信息，不应该成为秘密。

　　近年来，各地均推行了排污费征管“环保开票，银行代收，财政统管”的“双线运行”机制，力图确保排污费足额用于环境治理。但新华社记者调查发现，“排污费”依然在污染企业和环保局之间“转圈”：地方财政将环保部门征收的“排污费”缴入国库后，经预算安排，仍返还环保部门，名义上是用于环保自身能力建设，实际上是默许环保部门将此费用用于人员经费支出。

　　由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，中西部许多基层环保局成了“超编局”，人员严重超编，陷入“收钱养人，养人收钱”怪圈。