四川芦山7.0级地震发生后，救援部队第一时间赶到了现场并打通了“交通生命线”，目前，各项救灾工作正在有序进行。复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓教授昨天接受本报采访时表示，相比5年前的汶川大地震，中国政府在突发灾害性事件中的应变、处理能力大大提升了一步。

　　应该尽早建立灾害管理体系

　　滕五晓指出，从芦山地震发生后的诸多细节来看，地方政府还没有一套完整的防灾规划和实施细则，因此，出现了灾区民众没有避难场所、应急救灾物资缺乏等问题。这位应急和灾害管理专家呼吁，中国各城市应尽早建立灾害管理体系，不仅指那些地处地震带的城市，北京、上海等特大城市也要尽快完善突发公共事件应急管理体制。滕五晓说：“从灾害管理的结果看，事先防灾永远都比事后救灾更重要。”

　　滕五晓说，近5年中，中国西南地区发生三次大地震，地震发生后相当长时间内，灾区民众基本都被安置在帐篷中，供电、御寒、食品供应等困难不少。反观2011年日本3·12大地震和2012年美国东岸超级飓风，在灾后的救援中，灾民全部被安置在早就准备好的避难场所中，供水、供电且食品、药品供应充足。

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　　健全灾后受灾应急评估体系

　　同样是一场灾害，电视观众看到的画面为何会如此不同呢？滕五晓解读道，这就是是否建立灾害管理体系的差别。美国、日本等发达国家，早就有一套完整的危机应对预案，他们是时刻等待着灾害的到来，事先预想到灾害的各种结果；而中国的绝大多数地方，往往等到灾害降临后，才匆忙应对，事后救灾反应能力再快，也还是慢了一步。滕五晓说，“中国成语‘未雨绸缪’和‘亡羊补牢’，说的就是这个道理。”

　　美国、日本的灾害管理系统是如何构建的？滕五晓介绍说，这涉及各种应对灾害资源的整合，包括人力、物力、财力，比如，建立大型避难中心、加固居民住宅、提前贮备食物及饮用水、设立疏散机制、构建医疗应急体系等等，其中，最重要的一条是，健全灾后受灾应急评估体系。自然灾害发生后，其发展程度如何、该如何选择应对方案，往往是考验一座城市灾害管理能力的主要指标。

　　公民必须参与各类灾害演习

　　滕五晓说，在发达国家的灾害管理系统中，还有一点需特别强调，就是社区及个人的责任和义务。在美国、日本发生自然灾害的时候，社区在组织撤离、人员疏散中，扮演重要角色；而每个公民，在自然灾害到来前，必须参与各类演习，掌握逃生技能。这些，正是中国自然灾害防范中最缺乏的部分。

　　作为国内知名的灾害管理专家，滕五晓曾多次受江西、云南等地的邀请，前去参与灾害应急管理机制设计。有一点，颇让滕五晓啼笑皆非：很多地方政府的人问，我们搞那么多的设施防灾，灾难如果不来怎么办？于是，很多地方政府更热衷于找专家预测灾害。对此，滕五晓认为，按目前人类的科学技术手段，根本无法很精准地预测灾害何时到来，但有一点可以肯定，中国不少城市，都处于地震带、台风带，“哪怕特大灾害100年后到来，我们现在多做一点，都是为自己，也是为子孙后代多一点保障。”