浙江北路以东、福建北路以西的一块面积近3万平方米的空地上，孤零零地矗立着几座破旧的楼房。“这块浙江北路公共绿地A块基地，自2010年5月27日启动签约以来，签约率已达99.5%，但还有7户人家没有签约，致使地块迟迟无法收尾，一直在晒太阳。”闸北区旧改总指挥部推进部主任凌斌告诉记者。
一组统计数字显示，从2003年至今，闸北区启动实施的动拆迁、征收地块共有115块，居民57677户；目前已经收尾的有104块，完成居民签约53703户。其中耗时最多的长达近10年，收尾最快的也要一年左右。凌斌坦言：“浙江北路基地的收尾就在眼前，差不多用了3年半时间。”
旧改地块收尾难，是全市各区普遍存在的问题，这直接导致土地难以出让，旧改资金无法回笼投入新的项目。那么，收尾难到底难在哪里？化解对策又有哪些呢？记者近期在闸北、黄浦、普陀等区实地调查。
为了博取最大利益
无论是过去的动拆迁，还是现在的征收，总有人为了博取最大利益，而“屏到底”不签约。他们的理由很简单，政府要让地块尽快收尾，必然会对少数人“开口子”，接受其不合理的诉求。
“少数人，哪怕只是一户人家不肯走，旧改地块也无法及时收尾。”凌斌说，“钉子户”的诉求基本上都是“不可能完成的任务”。他举例称，桥西地块曾有一户居民，被征收的房屋只有200多平方米，却要求补偿8000万元，还要购买远低于市场价的安置房。
个体工商户的经营用房，在征收时，补偿金会比一般住房高，“利诱”之下，个体工商户就千方百计要“增大”经营用房面积，如只办过社区服务证的，也要在征收或拆迁中享受非居住补偿标准。“只是，经营用房面积的确认，不是你说多少就是多少的，必须依据相关政策的规定。”普陀区一位相关人士给记者罗列了几个条件后说：“只有符合条件，经‘面积认定小组’认定，在本基地范围内予以公示后才能得到确认。”
（下转A7版） （上接第1版）
家庭矛盾无法解决
家庭内部矛盾也是产生“钉子户”的一大原因，据分析，现在一些征收或拆迁地块家庭内部矛盾导致无法签约，直接影响到基地的收尾。如在承租公房内，原承租人去世后，往往因为家庭内部的矛盾，导致签约主体难以确认，同住人的诉求不同，最终无法达成补偿安置协议。
靠政策透明“拔钉”
“拔钉子”是一项艰巨的任务。近年来，本市各中心城区经过不断实践摸索，掌握了行之有效的旧改收尾“拔钉术”。黄浦区从资金、政策、队伍、房源以及稳定五大要素着手，通过公开公正、政策透明等制度抑制非理性成本的上升。居民杨萌芳说，样样清单都晒给我们看，包括项目的总预算，钱花在哪里、怎么花的，区建交委领导在听证会上说得一清二楚，早签约，还能早抽签选房，实惠。
“确保政策前后一致，就能消除居民‘晚走多得益’的想法。”闸北区建交委主任许琦说。
靠预警机制“拔钉”
收尾基地特别是多年结转基地的剩余未签约户，往往存在诉求相对较高、家庭矛盾复杂、消极对待沟通等问题，闸北区以“任务目标化，目标项目化，项目责任化，责任实效化”为方针，建立了旧改基地收尾工作预警机制，包括收尾工作联席会议制度、亮“红灯”紧急协商制度、数据信息报送制度等多项工作制度，立足于早发现、早研究、早处置，并对群众工作中发现的问题和苗头追根求源，做好提前预防和化解工作。
“讲政策，把每个家庭征收补偿的金额计算到位；讲法律，明确每个权利人的权益界限；讲道理，帮助权利人认清形势，回归理性诉求；讲亲情，发挥‘老娘舅’的作用，拉近心扉，化解心结。”像这样靠群众工作“拔钉子”，也能收到良好效果。晋元地块建立群众共建共享机制，组织居民组成4个志愿者小组，挨家挨户做邻居的思想工作。同时发动盼望旧改、熟悉政策、有影响力的已签约居民，宣传政策、促进签约。
靠帮困救助“拔钉”
各区在每个征收或拆迁基地启动时，都要求区各职能部门、专项工作推进小组、居委骨干等成员深入一线，做好特殊困难群体的思想工作，宣传基地政策以及特殊对象帮困补贴实施办法。在操作过程中其帮困补贴是与签约分离的，若在达成补偿安置协议后，可以向所在街道提出特殊困难的补贴，其补贴情况在基地公示后发放，为此，解决了一部分特困家庭的困难。
有一户特殊困难家庭，安置对象3人中有2人为残疾人，且无固定收入，征收部门帮助他们向有关部门提出申请，得到了总计6万元的困难补助款。
靠依法行事“拔钉”
依法行事，确保所有程序都合法依规，确保已签约居民的合法利益，是各区在旧改中的普遍做法。一位区房管局局长说，现在信访少了，去法院的多了。
“当然，在所有努力全都无效的情况下，司法强制执行作为最后的选项，也具有不可替代的效应，这也是保障其他签约居民公平的措施。”不少区建交部门的负责人介绍说，近年来，司法部门对少数态度蛮横、漫天要价的对象实施司法强制执行，同时继续加强签约协商。
今年以来，黄浦区已有8个旧改地块收尾，闸北区完成了4个，全市中心城区共有23块旧改地块收尾。
