城市发展如何尽快激活存量土地？金融中心建设如何确立全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位？新市镇建设可否引入PPP模式？如何利用协商民主推进基层社会治理？最关键的是，上海该如何用创新思维引领发展？委员们议大事、谋大局，热情高涨。

　　土地瓶颈亟待突破

　　城市的发展，土地是不可或缺的要素。然而，上海目前面临着非常严重的土地约束：到2020年本市要守住3185平方公里的底线，但眼下建设用地已经达到3124平方公里，可供开发的增量仅为61平方公里，用地总量已至“天花板”。谋划“十三五”，如何突破土地瓶颈？14位市政协委员在今年两会联名建言：存量建设用地盘活利用要尽快落到实处。

　　据委员们透露，随着近年来上海产业结构调整的加快，目前本市工业用地存量中有近400平方公里的土地，用地绩效已非常低下，大多属于落后低端产业和产能过剩的行业。

　　“为了优化调整这些宝贵的土地资源，市政府近期出台了一系列政策措施，但在实际推进过程中总是碰到‘没有实施细则’的‘软钉子’，进展缓慢。”好政策为何出现“肠梗阻”？多位政协委员深入调研后发现，主要是利益分配的原因所致。

　　“不少用地企业反映，市政府激活存量用地的初衷虽好，政策也有针对性与操作性，但两级政府三级管理的利益格局导致执行力尚有欠缺，总让人感到吃了个‘空心汤圆’。”如何让企业不至于手握好政策却到处碰到“弹簧门”和“玻璃墙”？委员们建议，要在统一思想、坚守契约精神的基础上，加快推动政策的落实，并尽快出台细则，确保新的五年发展优势。

　　投资建设模式嬗变

　　羊年岁末，上海青浦区重固镇在经历近一年的艰苦努力后，将整个镇域面积以“PPP模式”纳入新市镇建设的全新方案，获得国家发改委的审核批准。这个消息引发了不少市政协委员的热议。让“PPP模式”成为上海未来建设发展新常态，也成为委员们建言“十三五”投资建设模式转变的共识。

　　所谓“PPP”（Public-Private-Partnership）即公私合作模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。“在当下全国地方债居高不下的背景下，一味依靠地方政府投融资的传统模式走不下去了。这一切已经反复被发达国家的经验教训所印证。”

　　汪亮、尹京苑等10多位市政协委员在联名提案中指出，进入“十三五”，远郊新市镇的建设，加速城乡一体化进程，实现城乡公共资源和公共服务的均等化，以及加快旧城棚户改造和城市更新等，需要的资金投入不下千亿计。

　　“在国务院的推动下，未来‘PPP模式’必将成为我国建设领域投融资的新常态，上海未来的建设发展，也将更多地依赖‘PPP’。”委员们认为，如何总结经验形成可供操作的实施细则，如何建立透明的政企合作机制，确保“PPP模式”在开发建设领域健康发展，值得上海的决策者思考。

　　金融中心建设加速

　　关百豪、孔令成和林建康3位市政协委员来自香港。“十三五”期间，上海如何与香港联动，走好国际金融中心建设的关键棋局，是他们十分关心的话题。

　　“根据中央规划，2020年上海将是全球人民币产品创新、交易、定价和清算中心。时值‘十三五’规划，上海应加快金融产品创新及构建、风险管理的法规和制定，日后一旦开放资本项目，相信以人民币作为计价及交易主体，上海便成为人民币定价和结算中心。”

　　关百豪委员认为，要实现这样的目标，上海必须建立健全的市场基础性制度，加强本土市场与金融机构的国际竞争力，确保货币政策独立性。

　　为此，3位委员建议上海引用香港金融市场基础、国际网络和金融工具，加深上海与香港金融机构互补，引入优质金融机构及金融产品。而香港则可通过制度牵引、市场信号传递、金融创新和风险管理技术援助等途径，推动上海和内地金融市场提升效率和现代化水平。

　　本报记者 潘高峰 江跃中