作为简政放权、放管结合、优化服务的重要举措，今年4月1日起，浦东新区以自贸试验区建设为突破口，正式实施“证照分离”改革。过去要开办企业，需要“先照后证”；如今的“证照分离”改革被人们通俗地称为“先上车后买票”。

　　这项改革实施半年以来成效如何？在缓解企业办证难的同时，如何加强事中事后监管？昨天，浦东新区组织部副部长、编办(审改办)副主任金莎在接受记者采访时表示，浦东新区在“证照分离”改革试点上取得了阶段性成果，已成为倒逼政府部门简政放权的“利剑”。

　　简化流程

　　两三周变成几分钟

　　“证照分离”是怎么回事？有什么益处？金莎打了个形象的比方，“比如人出生后需要办理身份证，长大后如果要当老师，就要获得教师资格许可证。这个身份证就相当于企业的‘照’，即工商部门颁发的营业执照；教师资格许可证就相当于‘证’，指的是相关主管部门颁发的经营许可证。”

　　在实施改革之前，两者是捆绑的。即便是开一家普通的餐馆，要取得工商营业执照，需要先办理餐饮服务许可证、消防安全合格证等证件，涉及环保、卫生、消防等部门，办好各种手续短则3个月、长则半年。

　　改革后，经营者可以先办理工商营业执照，再办理其他相关证件。也就是说，经营者只要到工商部门领取一个营业执照，即可从事一般性的生产经营活动，方便、快捷，真正做到了人性化服务。

　　改革试点推出后，浦东一家美容美发连锁店的经理老李是最早的“尝鲜者”之一。开美容美发店，以往要到卫生部门办理“公共场所卫生许可证”，一般两三周时间才能办下来。这次当老李带好材料来到办理窗口时，工作人员先拿出一张《告知承诺书》给他，承诺内容包括理发室座位的占地面积、从业人员健康证持有情况、毛巾的消毒规范等。只要新店达到了承诺要求，就可签字留档。

　　读完承诺书，老李慎重签下了自己的名字。工作人员马上递给他一张行政审批通过的决定书，告诉他过几天就可以拿许可证原件，前后只花了几分钟。

　　激发活力

　　受益企业逐月增加

　　证照分离，看似一个办证流程的变化，却倒逼政府职能发生重大转变，进而产生叠加效果，大大激发市场活力。今年全国“两会”上，习近平总书记在参加上海代表团审议时指出，希望上海坚持以自由贸易试验区建设为突破口，简政放权，加快转变政府职能。李克强总理在政府工作报告中，将开展“证照分离”改革试点作为2016年加强供给侧结构性改革的一项重要内容。

　　去年年末，国务院批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，上海浦东新区针对企业普遍反映的“办证难”问题，选择116项审批事项，按照取消、改备案、告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等五种方式进行改革，进一步强化市场主体地位，激发市场主体活力，优化大众创业、万众创新的综合服务环境。

　　数字是改革成效的最好注解。试点以来，受益企业数量逐月增加。截至7月底，浦东新区15家审批部门共接到咨询近3.5万人次，受理量超过1.5万件，第一季度相关事项办证量9600多家，第二季度改革实施后相关事项办证量超过12000家，增长了26%，企业办证难问题得到缓解，有力激发了市场活力。

　　区分方式

　　包含五种改革路径

　　记者了解到，这项改革并非“一刀切”，而是根据不同的情况，将改革路径具体分为五种情况：

　　■ 取消审批 包括设立可录光盘生产企业审批等10项行政许可事项；

　　■ 取消审批，改为备案 包括加工贸易合同审批等6项行政许可事项；

　　■ 简化审批，实行告知承诺制 包括机动车维修经营许可等26项行政许可事项；

　　■ 提高审批的透明度和可预期性 包括会计师事务所及其分支机构设立审批等41项行政许可事项；

　　■ 对涉及公共安全等特定活动，加强市场准入管理 包括设立经营性互联网文化单位审批等33项行政许可事项。

　　加强监管

　　企业不能随意“逃票”

　　“证照分离改革后，政府部门人员不能光是坐在办公室里盖章、办证，而要在企业运营过程中强化监管，营造公平竞争的市场环境。”浦东新区有关负责人曾表示，“简政放权改革的目的，就是要将注意力从过去的‘重审批’转向现在的‘重监管’。”

　　有关负责人介绍，“先上车再买票”，并不意味着企业可以随意“逃票”。事实上，探索建立事中事后监管体系正是浦东此次改革的重点。比如，户外广告登记取消后，及时制定《关于加强户外广告事中事后监管的工作方案》，突出区域特点、实行分类监管，建立相关机制、推进信用监管，加强分析研判、开展风险监管，发挥广告协会作用、推进行业自律。

　　尤其是对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，按照国际通行规则，加强风险控制，强化市场准入管理。比如，针对食品领域，建立完善的食品监管和经营许可平台，探索推行“全项彻查”新制度，对食品生产、中央厨房等重点食品企业，开展全方位、全过程“彻底检查”，覆盖“四合一”职能的16个环节、46个项目，并形成系列制度，实现了从被动监管向主动监管、从表面检查向深度检查、从常规检查向重点检查的多重转变。

　　目前，浦东新区已在创新事中事后监管制度方面取得阶段性成效。建立了健全诚信档案管理制度，对检查状况和市场评价良好的企业实行“远距离监管”；对评价差甚至存在违法行为的商户，则集中力量予以严管，让企业享受到“守信”带来的便利。建立健全各部门协同监管机制，强化综合执法，增强监管合力。通过引入第三方专业机构、与第三方征信平台合作、拓宽公众舆论监督渠道等方式，积极鼓励社会力量参与监督。如食品生产许可委托第三方参与现场审核，自改革实施以来，共委托5批专家参与了食品生产许可现场审核。